Appunti Diritto amministrativo

PERSONA GIURIDICA PUBBLICA

• L'art 11 cc stabilisce in termini generali che le province, i comuni e gli

enti pubblici riconosciuti come persone giuridiche «godono dei diritti

secondo le leggi e gli usi osservati come diritto pubblico»

• Hanno la medesima capacità giuridica delle persone giuridiche private,

salvo il regime derogatorio che può derivare da norme speciali

• Lo Stato costituisce la persona giuridica per eccellenza o l'ente pubblico

per antonomasia a teoria dell'organizzazione ruota intorno a tre

concetti:

- Personalità giuridica

- Organo e ufficio

- Persona fisica titolare dell'organo

personalità giuridica: enti pubblici sono persone giuridiche, hanno capacità

giuridica.

Che vuol dire personalità giuridica?

Personalità significa attitudine riconosciuta dall'ordinamento a diventare

soggetto di diritti, cioè titolare di diritti e doveri giuridici.

• La personalità giuridica viene riconosciuta sia alle persone fisiche, sia

alle persone giuridiche. La persona giuridica è un'organizzazione formale

considerata dall'ordinamento giuridico come un soggetto di diritto

separato dalle persone fisiche che la compongono e dotato di propria

capacità giuridica. Possono esistere:

- Persone giuridiche private es: società

→

- Persone giuridiche pubbliche costituzione direttamente per

→

legge nel caso di enti a statuto singolare oppure sulla base di

delibere amministrative nel caso di enti previsti da una legge

generale

esempio di diritto privato, ad una associazione o ad una società. Una società

non si identifica con i soci, è un ente diverso dai soci, gode di una propria

autonomia. È una finzione, per descrivere la capacità della organizzazione di

essere autonomamente titolare di diritti ed obblighi.

GLI ORGANI

• Sono i criteri di imputazione giuridica (o di competenza) di cui si

avvalgono le persone giuridiche per instaurare rapporti giuridici con

soggetti esterni.

• Il rapporto di immedesimazione organica, la persona fisica titolare

dell'organo ha il potere di esprimere la volontà della persona giuridica

imputando direttamente in capo a quest'ultima l'atto e gli effetti

prodotti→ per mezzo della persona fisica preposta all'organo è la stessa

persona giuridica che vuole e agisce.

Il comune di Bergamo è un ente pubblico, quindi è una persona giuridica di

diritto pubblico. Al suo interno operano ovviamente delle persone fisiche.

ciascuno di questi organi in virtù del rapporto di immedesimazione organica,

cioè il rapporto e ragione del quale l'organo si immedesima con l'ente,

quando il Consiglio Comunale adotta una delibera, quella delibera firmata e

deliberata dal Consiglio si imputa immediatamente al Comune.

nel momento in cui la persona fisica titolare dell'organo firma un atto, un

provvedimento, una delibera ma determina, quella delibera, quella determina,

quel provvedimento sono imputate immediatamente all'ente pubblico, quindi

non alla persona

fisica che lo ha firmato ma all'ente pubblico, quindi ogni ente pubblico

chiaramente agisce per mezzo delle persone fisiche che

lavorano al suo interno.

GLI UFFICI

Sono unità operative interne definite da organigrammi alle quali sono addette

una o più persone fisiche. Svolgono un'attività che ha rilevanza interna e

natura strumentale rispetto a quella degli organi in senso proprio

Esempio di un grande ministero: il ministero delle imprese del Made in Italy,

un grande ministero, ha al suo interno dei dirigenti, ciascun dirigente in

quanto titolare di un organo può esprimere all'esterno la volontà dell'ente, va

benissimo. Poiché però chiaramente il Ministero è invaso da centinaia di

istanze che provengono dai cittadini e dagli operatori di settore, è chiaro che

quando l'istanza arriva materialmente al Ministero ci sono degli uffici preposti

alla loro istruttoria, quindi vanno lì, leggono l'istanza, vanno a ricercare per

esempio il materiale strutturale utile per poterle evadere, il dirigente

responsabile poi dovrà adottare il provvedimento finale, lo aiutano affinché il

dirigente possa poi concretamente adottare il provvedimento.

Solo gli organi in virtù del rapporto di immedesimazione organica possono

esprimere all'esterno la volontà dell'ente.

LE PERSONE FISICHE

Gli organi e gli uffici agiscono per mezzo di persone fisiche, alcune poste in

posizione apicale ne assumono la titolarità, altre fanno parte del personale che

svolge attività di supporto al titolare

• Nelle organizzazioni pubbliche la preposizione o l'assegnazione di una

persona fisica a un organo o a un ufficio richiede un atto formale c.d.

→

Investitura

• L'atto formale di investitura instaura il rapporto di immedesimazione

organica tra la persona fisica e l'organo o l'ufficio

• Il rapporto di immedesimazione organica è un rapporto interno di tipo

organizzatorio e la persona fisica è legata alla persona giuridica anche

da un rapporto esterno: dal rapporto giuridico bilaterale che ha per

contenuto diritti e obblighi assunti dal dipendente nei confronti del

datore di lavoro.

• Il rapporto di impiego è il presupposto affinché il dipendente possa essere

poi assegnato a un ufficio e possa così instaurarsi il rapporto di

immedesimazione organica.

STRUTTURA DEGLI APPARATI PUBBLICI

Esistono alcune classificazioni:

• Organi esterni o interni, quelli esterni sono gli strumenti attraverso i

quali la persona giuridica opera nei rapporti con gli altri soggetti

dell'ordinamento: quelli interi (o uffici) svolgono attività giuridiche

propedeutiche alla formazione della volontà dell'amministrazione

formalizzate in un atto emanato da un organo estero

• Organi e uffici necessari e non necessari, a seconda che la loro istituzione

sia prevista come obbligatoria dalle norme che disciplinano

l'organizzazione dell'ente: tra quelli necessari rientrano ad es. il sindaco,

non necessari

la giunta e il consiglio comunale per i comuni: tra quello

rientrano i cd. Ministeri senza portafoglio oppure gli uffici di supporto

agli organi di direzione politica degli enti locali

ALTRE CLASSIFICAZIONI DEGLI APPARATI PUBBLICI

• Organi monocratici e collegiali: a quelli monocratici è preposta una sola

persona fisica che ne assume la titolarità: a quelli collegiali è preposta

una pluralità di persone fisiche che esprimono la volontà dell'apparato

attraverso delibere

• Organi attivi, consultivi, di controllo, in base al tipo di funzioni:

- Attivi se emanano gli atti amministrativi correlati alle funzioni

dell'ente o svolgono le attività materiali (vigili del fuoco, agenti

forestali, ecc.)

- Consultivi se esprimono pareri tecnici o giuridici (pareri rilasciati

dalla commissione edilizia di un comune)

- Di controllo (come le strutture preposte ai controlli di gestione)

Per esempio, la ragioneria generale dello Stato è un soggetto che svolge

attività di controllo di regolarità amministrativa e contabile legati al governo,

quindi è un soggetto che ha proprio la funzione

di controllare l'attività altrui e in particolare l'attività del governo.

LE RELAZIONI INTERORGANICHE E INTERSOGGETTIVE

Da un punto di vista dinamico le relazioni organizzative interne alle

amministrazioni e i rapporti tra amministrazioni pubbliche sono:

• Il rapporto di gerarchia: Il rapporto tra due enti o tra due organi

all'interno di un ente è di tipo gerarchico quando esiste un soggetto

sovraordinato ad un altro che in ogni momento per esempio può dare

ordini, può sostituirsi al soggetto sottoordinato. Il rapporto di gerarchia

oggi nel nostro sistema di diritto amministrativo lo ritroviamo

essenzialmente in un caso, che è quello dell'ordinamento militare.

Nell'ordinamento militare ancora esiste una struttura di tipo piramidale

nella quale ci sono organi gerarchicamente sovraordinate ad altri che

impartiscono ordini e possono sostituirsi agli organi sottoordinati. Nelle

altre amministrazioni il rapporto gerarchico è stato essenzialmente

superato, così come non rinveniamo l'esistenza di rapporti gerarchici in

senso stretto tra diverse amministrazioni.

• Rapporti di direzione: si ha quando l'organo sottoordinato è investito di

funzioni e di competenze autonome sicché l'organo sovraordinato per

funzioni, per poteri eccetera non potrà impartire ordini o sostituirti

come nel rapporto gerarchico, però esprimere direttive per cercare di

indirizzare l'attività dell'organo sottordinato che se ne potrà comunque

discostare. Per esempio, all'interno di un ministero in cui operano

direzioni dei dipartimenti, i quali però conservano la loro autonomia

nella gestione delle loro funzioni, sicché, fermo restando che è buona

regola e prassi ovviamente cercare di adeguarsi alle direttive che

vengono dall'alto, non solo non ci sono sanzioni nel caso delle violazioni,

ma io me ne potrei discostare motivando le ragioni per le quali ritengo

di non seguire quelle direttive.

• Il rapporto di controllo: ho una funzione particolare che è quella di

vigilare e controllare sull'attività altrui.

Poi questa funzione di controllo può avere diversi esiti, per esempio nel caso

della ragioneria generale dello Stato, il controllo che la ragioneria effettua può

impedire l'efficacia del provvedimento, quindi è un controllo impeditivo.

RAPPORTO DI COORDINAMENTO

• Rapporto di equiparazione relativo a organi, uffici ed enti che non

dipendono l'uno dall'altro, ma che sono chiamati a cooperare tra loro

• Fondamentale in un sistema amministrativo che ha acquisito una

dimensione multilivello e di specializzazione delle funzioni

• Distinzione tra:

- Coordinamento politico-amministrativo, involge i rapporti interni al

governo e quelli tra lo Stato, le regioni e il sistema delle

autonomie locali nel primo ambito spetta al Consiglio dei

→

ministri il compito di dirigere e mantenere l'unità; nel secondo

ambito il coordinamento è garantito da strutture di raccordo.

Esempio rapporto politico amministrativo: art 117, conferenza

Stato-Regioni

- Coordinamento amministrativo in senso stretto, numerosi

strumenti mirano a coordinare le attività relative a uno o più

procedimenti: intese, pareri, conferenze di servizi, accordi tra le

amministrazioni, autorizzaz