Appunti di Diritto pubblico - Teoria Parziale 2

FORME DI STATO UNITARIO VS FORME DI STATO COMPOSTO

Stato unitario: stato soggetto titolare della sovranità ed altri enti territoriali che sono emanazione dello stato

centrale subordinati ad esso gerarchicamente (es. Francia).

Stato composto: stato dove oltre allo stato centrale, esistono enti territoriali che si possono dare un indirizzo

politico proprio, diverso ed autonomo, rispettando però i limiti e le competenze definite della costituzione.

(es: le regioni rispettando la cornice generale dettata dallo Stato sono libere di darsi l'indirizzo politico che

ritengono preferibile)

Uno stato composto può essere :

Federale Regionale

Stato formato da stati Stato formato da regioni

Ogni stato membro ha una propria costituzione Le regioni hanno competenza amministrativa e

legislativa.

la legge di revisione costituzionale tocca tutti gli stati Le regioni NON sono coinvolte nella revisione

membri costituzionale.

Maggiore autonomia Minore autonomia

USA e Germania Italia e Spagna

FORME DI GOVERNO

Nell’ambito dell’apparato statale che determina l’indirizzo politico dello Stato, la forma di governo dipende

da 2 elementi:

- Regole giuridiche scritte in costituzione

- Sistema politico partitico presente in ciascuno stato

Le forme di governo che analizziamo sono:

1. Forma di governo parlamentare

2. Forma di governo presidenziale

3. Forma di governo semi-presidenziale

4. Forma di governo direttoriale (presente in Svizzera bisogna sapere solo che esiste)

FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE

La forma di governo parlamentare prevedere:

- Parlamento (= organo legislativo)

- Governo (= organo esecutivo)

→ Fiducia parlamentare: atto - espresso sotto forma di votazione - con il quale, il Parlamento

esprime il Governo o ne controlla l’operato.

- Presidente della repubblica: non partecipa all’indirizzo politico ma è un organo di garanzia.

La forma di governo parlamentare può essere:

A. Maggioritario (= con maggioranza del governo): contrapposizioni fra due partiti o due

coalizioni. Si determina una maggioranza parlamentare che esprime un governo, e per l'intera

durata della legislatura non viene messo in discussione il rapporto di fiducia. Il governo non

cambia per tutta la durata della legislatura.

B. Compromissorio (= con maggioranza del parlamento): forte disomogeneità in quanto non

esistono coalizioni omogenei. Fra i due organi assume maggior rilevanza il parlamento perchè

all'interno delle camere si potranno formare maggioranze diverse

Sistema elettorale/legge elettorale: decide come trasformare i voti dati in seggi. Esistono sistemi

elettorali diversi:

Sistema elettorale maggioritario Sistema elettorale proporzionale Sistemi elettorali misti

Ripartito il territorio in Territorio ripartito in collegi Adesioni proporzionali, ma

circoscrizioni territoriali che si elettorali, ma si candidano dei garantiscono un premio di

chiamano collegi elettorali. soggetti che fanno parte di maggioranza o sistemi

All'interno di ciascun collegio il determinate forze politiche. Alla maggioritario che garantiscono

candidato che prende il numero fine si sommano i voti complessi, alle minoranze un numero minimo

più alto di voti viene eletto. e ciascuna coalizione esprime tanti di deputati.

parlamentari quanti sono i voti

ottenuti.

Garantisce la maggioranza, ma Rispecchia la forza reale delle

non rispecchia la reale forza delle parti, ma non garantisce la

parti. maggioranza parlamentare.

Regno Unito Israele

FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE

La forma di governo presidenziale prevede

- Capo dello stato (= potere esecutivo): capo dell'esecutivo formato da funzionari che lui può nominare e

revocare liberamente. Egli dirige il governo statale in tutti gli ambiti.

- Assemblea legislativa (= potere legislativo): composta da camera dei rappresentanti, eletta in modo

proporzionale, e dalla camera del senato, formato da due rappresentanti per ogni Stato membro.

L'assemblea legislativa approva la legge di bilancio annuale. Inoltre può accusare il capo dello Stato per

gravi reati.

→ Il capo di Stato e l’assemblea legislativa sono eletti direttamente dal corpo elettorale, ma i 2 organi

costituzionali sono separati.

→ Il capo dello Stato non può sciogliere l'assemblea legislativa e quest'ultima non può sfiduciare il

capo dello Stato.

Vero sospensivo: il capo di stato può sospendere l’approvazione di una legge emanata dall’assemblea, che, a

quel punto, può approvarlo solo con una maggioranza molto alta, i ⅔.

La forma di governo presidenziale si connota tra una netta separazione tra l’organo legislativo e l’organo

esecutivo = PESI E CONTRAPPESI.

Il capo dello stato incarna il potere politico, poiché legittimato della stesso corpo elettorale, al quale si

contrappone un esecutivo, sempre eletto dal corpo elettorale , il quale è titolare di poteri che possono

regolare l’attività del capo dello stato = il capo dello stato incarna il potere politico ha bisogno delle leggi del

congresso che finanzino le sue politiche.

La maggioranza congressuale è necessaria per muoversi bene per il capo dello stato.

Le due camere legislative vengono rinnovate con frequenza e in tempi separati, questo per avere una

legittimazione diretta che rispetti la reale situazione politica.

Le camere hanno un potere di audizione.

Nel caso degli USA le regole della costituzione hanno funzionato diversamente a seconda dei diversi cicli

che si sono succeduti nella storia socio-politica americana.

FORMA DI GOVERNO SEMI-PRESIDENZIALE

Il capo dello stato viene eletto direttamente dal corpo elettorale, può sciogliere l’organo legislativo.

È successo che il presidente lo facesse se l’organo legislativo non era del suo colore, con la speranza che ne

venisse eletto uno a lui più conveniente.

C’è un organo legislativo eletto direttamente dal corpo elettorale, che NON può sfiduciare il capo dello stato

La funzione esecutiva si divide in

- Capo dello stato eletto direttamente dal corpo elettorale

- governo: che deve andare in parlamento e ottenere la fiducia della maggioranza parlamentare

I problemi nascevano quando maggioranza parlamentare e capo dello stato erano di schieramenti politici

diversi, questo perché se il capo dello stato socialista e se ho una maggioranza parlamentare di centro destra

non posso eleggere un governo di sinistra perché altrimenti il parlamento non da la maggioranza.

Proprio per superare questa situazione che generava problemi e stallo con una riforma costituzionale del

2000 si è stabilita la parificazione della durata in carica dell’assemblea e del capo dello stato (5 anni, prima

erano 5 per l’assemblea e 7 per lo stato).L’esatta parificazione e il fatto che si votino contemporaneamente

permette di superare questa situazione di stallo

Il PR della repubblica francese ha più poteri del PR degli usa, uno di questi sciogliere l’assemblea.

Nei rapporti di forza che si instaurano tra gli organi per determinare l’indirizzo politico complessivo, l’idea

che il PR possa mandare a casa l’assemblea NON è una cosa indifferente.

FORMA DI GOVERNO ITALIANA

Ha una forma di governo parlamentare, cioè basta sul rapporto di fiducia su una maggioranza parlamentare e il governo. C’è un altro

organo, il PR, che però non determina l’indirizzo politico dello Stato.

Prevalenza governo o parlamento? DIPENDE

L’Italia è l’esempio in cui le regole costituzionali sono diverse in base ai periodi e alle situazioni

2001 legge elettorale tendenzialmente maggioritaria

2013 legge elettorale tendenzialmente proporzionale

I ORGANO COSTITUZIONALE - GOVERNO

Governo: organo costituzionale, ovvero previsto dalla costituzione, che concorre a determinare la forma di governo complessiva. E

formato da 3 componenti necessarie:

- presidente del consiglio di ministri

- singoli ministri

- la somma dei quali (PR consiglio ministri + ministri) formano l’organo collegiale : organo dei ministri

Ciascuna di queste componenti è destinatarie di norme giuridiche specifiche

Compiti del governo

- Rapporto di fiducia: è legato ad un rapporto di fiducia con il parlamento, ovvero espressione di una maggioranza parlamentare

che gli ha votato la fiducia.

- Titolare funzione esecutiva

- Determina l’assetto politico assieme alla maggioranza parlamentare

- Titolare funzioni normative: decreto legge e decreto legislativo delegato

- Titolare della potestà regolamentare: regolamenti governativi e ministeriali

Le scelte politiche nazionale , ovvero l’indirizzo politico nazionale, nasce dal raccordo tra la maggioranza parlamentare e e il

governo. Il governo è vertice dell’amministrazione statale.

L’amministrazione statale si divide in ministeri che applicano in concreto le norme di legge.

Procedimento di formazione del governo

Il presidente del consiglio è nominato dal Presidente della Repubblica e successivamente su indicazione/proposta del presidente del

consiglio, il Presidente della Repubblica nomina i ministri

Il consiglio dei ministri giura fedeltà alla Repubblica italiana ed entro 10 giorni dalla sua formazione il governo deve ottenere la

fiducia dalle camere

1- CONSULTAZIONI

NB Le consultazioni informali tenute dal presidente della Repubblica sono una procedura portata avanti dal capo dello Stato italiano

per dare avvio all'iter di formazione di un governo. Il presidente della Repubblica non è tenuto da alcun articolo della Costituzione a

tenere delle consultazioni, si tratta pertanto di galateo istituzionale, una prassi consolidata.

Il Presidente delle Repubblica convoca

i capi dei gruppi parlamentari e

rappresentanti delle coalizioni di schieramento

presidenti dei due rami del Parlamento (Camera e Senato)

Le consultazioni servono al capo dello Stato per comprendere se in parlamento c'è una maggioranza parlamentare disposta a

sostenere un governo.

2 - INCARICO

NB Anche l’incarico è una consuetudine costituzionale

All'esito delle consultazioni il Presidente della Repubblica conferisce l'incarico di formare il governo.

Il Presidente della Repubblica con l'incaricato concorda:

- la compagine (lista dei ministri)

- il programma del governo

3 - NOMINA

Se vi è la maggioranza parlamentare, il Presidente della Repubblica nomina il governo e i ministri su proposta del presidente del

consiglio dei ministri

Se il veto del Presidente della Repubblica ha ragioni politiche, questo è illegittimo; mentre se il veto del Presidente della Repubblica

ha ragioni costituzionali è legittimo.

4 - GIURAMENTO

Il governo presta giuramento al presidente della Repubblica: on questo momento il governo entra in carica.

NB Finché il nuovo governo non fa il giuramento, r