Appunti completi Diritto costituzionale

I REGOLAMENTI GOVERNATIVI

Nel nostro ordinamento i regolamenti sono disciplinati dall'art.17 della legge 400. Il regolamento designa atti normativi difficilmente riconducibili a tipologie unitarie. Vi sono regolamenti, che hanno una posizione particolare nel sistema delle fonti, garantita dalla stessa Costituzione.

Il termine è impiegato per indicare le più svariate tipologie di atto normativo. In alcuni casi il termine regolamento designa atti tipici, fonti dell'ordinamento giuridico generale: questo è il caso dei regolamenti amministrativi. La tradizionale definizione dei regolamenti amministrativi come atti sostanzialmente legislativi ma formalmente amministrativi rispecchia ancora bene l'attuale realtà.

I regolamenti non si distinguono dalle leggi ordinarie per contenuto o per importanza. I regolamenti dell'esecutivo sono atti normativi spesso complessi, suddivisi in articoli, capi, ecc., ma emanati dagli organi dell'esecutivo.

regolamento dell'esecutivo è una fonte secondaria.

Il procedimento

Il procedimento di emanazione dei regolamenti governativi è diverso da quello per l'emanazione dei regolamenti ministeriali.

I regolamenti governativi vengono deliberati, su proposta di uno o più ministri, dal Consiglio dei ministri, previo parere del Consiglio di Stato. Si tratta di un parere obbligatorio, ma non vincolante. Il regolamento viene poi emanato dal Presidente della Repubblica con proprio decreto, deve passare il controllo di legittimità della Corte dei conti, la quale provvede al visto e alla registrazione. Infine viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

I regolamenti ministeriali, invece, sono emanati dal ministro previo parere del Consiglio di Stato; con decreto interministeriale sono emanati i regolamenti che riguardano materie di competenza di più ministri. Prima dell'emanazione devono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei Ministri.

Sono soggetti

anch'essi al controllo della Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

TIPOLOGIE DI REGOLAMENTI

I regolamenti hanno un fondamento costituzionale, non ci sono materie riservate ai poteri regolamentari del governo, c'è solo un primo aggancio all'art.87 della costituzione. Dal 2001 il fondamento è più forte, perché l'art.117 della costituzione prevede che la potestà regolamentare spetta alle regioni nelle materie di competenza regionale. Nelle materie in cui lo stato ha competenze legislative, quando il potere legislativo è delle regioni, queste hanno anche potere regolamentare.

Questo potere regolamentare è stato disciplinato dall'art.17 legge 400 che prevede diversi commi. Sono deliberati dal consiglio dei ministri.

Possiamo distinguere diverse tipologie di regolamenti governativi, esse si basano sul diverso rapporto che il regolamento avrebbe con la legge, con la riserva di legge e con le

legislativi. Questi regolamenti sono adottati dal Governo per definire in modo più dettagliato e specifico le modalità di attuazione delle leggi e dei decreti legislativi. Possono riguardare aspetti tecnici, organizzativi o procedurali e hanno lo scopo di completare e integrare la normativa di legge. c) I regolamenti autonomi delle Regioni. Le Regioni hanno il potere di emanare regolamenti autonomi, cioè norme di carattere generale che disciplinano materie di loro competenza. Questi regolamenti sono adottati dalle Regioni per regolare aspetti specifici del proprio territorio e della propria amministrazione. Possono riguardare ad esempio l'organizzazione degli enti locali, la pianificazione urbanistica, la tutela dell'ambiente, la sanità, l'istruzione, etc. d) I regolamenti di esecuzione delle leggi regionali. Le Regioni hanno anche il potere di emanare regolamenti di esecuzione delle leggi regionali. Questi regolamenti sono adottati per definire le modalità di attuazione delle leggi regionali, specificando i dettagli e le procedure necessarie per l'applicazione delle norme contenute nelle leggi stesse. e) I regolamenti di attuazione e integrazione delle leggi regionali. Analogamente a quanto avviene a livello nazionale, le Regioni possono emanare regolamenti di attuazione e integrazione delle leggi regionali. Questi regolamenti servono a completare e integrare le norme contenute nelle leggi regionali, definendo in modo più dettagliato e specifico le modalità di attuazione delle stesse. f) I regolamenti di delegificazione. Infine, le Regioni possono adottare regolamenti di delegificazione, cioè norme che delegano ad altri organi o enti la facoltà di emanare ulteriori regolamenti o atti amministrativi. Questi regolamenti sono adottati per semplificare e velocizzare il processo decisionale, consentendo ad altri soggetti di intervenire nella definizione delle norme e delle procedure da seguire.

legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza regionale". La legge deve dettare almeno i principi della materia lasciando al regolamento la disciplina di dettaglio.

c) I regolamenti indipendenti. Ce ne sono pochissimi perché nelle materie in cui le leggi non sono disciplinate o non ci sia la riserva di legge, il governo può adottare un regolamento indipendente. Dà un fondamento con legge a una potestà regolamentare del governo che non è prevista dalla costituzione.

d) I regolamenti di organizzazione e di funzionamento degli uffici dell'amministrazione governativa. La materia è coperta di riserva relativa di legge, non sono diversi dai regolamenti di esecuzione o di attuazione.

e) I regolamenti delegati (o autorizzati). Sono regolamenti che il governo può adottare nelle materie non coperte da riserva assoluta. La particolarità è di provocare un apparente effetto abrogativo.

Delle leggi precedenti. La loro funzione è di produrre la "delegificazione", cioè la sostituzione della precedente disciplina di livello legislativo con una nuova disciplina di livello regolamentare. La delegificazione si propone come rimedio alla espansione ipertrofica della legislazione ordinaria, rimedio che opera declassando la disciplina della materia dalla legge al regolamento.

Il regolamento amministrativo non può produrre l'abrogazione delle leggi, perché violerebbe l'gerarchia delle fonti; né può essere autorizzato a farlo da una legge ordinaria. È la legge ordinaria a disporre l'abrogazione della legge precedente, facendo però decorrere l'effetto abrogativo dal momento dell'entrata in vigore del regolamento. lezione 23, 24, 25 novembre Pg.425… RDINAMENNEEMANRÉGIONALELEALE Ordinamento regionale locale

Il nostro sistema costituzionale valorizza le autonomie territoriali, che è

Collocato tra i principi fondamentali della carta costituzionale all'art.5. Le autonomie territoriali sono l'altra faccia della sovranità dello stato, sono enti esponenziali e rappresentativi degli interessi delle comunità di riferimento. Abbiamo degli enti politici territoriali identici allo stato ma differenti perché non hanno la sovranità, che appartiene allo stato. Titolo V parte II costituzione -> ordinamento regionale locale Art.114 cost, ci dice che la repubblica è costituita dagli enti territoriali, è composta da regioni, province e comuni. La repubblica non è solo lo stato ma l'insieme degli enti territoriali. C.2 dice che sono enti autonomi con propri statuti autonomi. Le potestà attraverso le quali si esplica l'autonomia degli enti territoriali sono:

1. La potestà statutaria, il potere di darsi degli statuti che sono l'atto costitutivo fondamentale di costituzione dell'autonomia dell'ente

La potestà normativa, il potere di porre in essere delle norme vincolanti per i consociati (fonti di rango primario per la regione, quindi ha potere legislativo, per province e comuni sono fonti di rango secondario). La Potestà amministrativa, hanno dei poteri amministrativi. La Potestà tributaria e finanziaria, perché non c'è autonomia senza risorse, la capacità di disporre di risorse finanziarie sia proprie sia trasferite dallo stato o dalle regioni; l'articolo 119 comma 4 prevede che per le funzioni amministrative affidate ai diversi livelli territoriali di governo, debba essere garantito il finanziamento integrale delle risorse. Pone un principio di parallelismo tra le funzioni e le risorse, alle funzioni amministrative delle autonomie devono corrispondere risorse adeguate per il finanziamento di queste funzioni. Potestà statuaria: statuto. Lo è l'atto fondamentale di costituzione dell'ente. Lo statuto regionale ha un.

significatoparticolare perché la costituzione prevede che, per le regioni a statuto ordinario (non a quellespeciali il cui statuto viene ritenuto pari alla costituzione), debba essere approvato con due deliberazioni, a distanza di almeno due mesi, il governo lo può impugnare davanti alla corte e può essere richiesto il referendum abrogativo da un cinquantesimo degli elettori della regione o 1\5 dei componenti del consiglio regionale. In caso di ricorso davanti alla corte o richiesta di referendum, il ricorso ha natura infraprocedimentale quindi si colloca dentro il procedimento di approvazione dello statuto, perché se si svolgesse il referendum sullo statuto deliberato e approvato, si rischierebbe che il corpo elettorale venga smentito dalla corte, che dichiara incostituzionale lo statuto. La conseguenza è che, in caso di ricorso e richiesta di referendum, prima si svolge il giudizio davanti alla corte, poi tutto il resto. C’è un contenuto

necessario dello statuto, specificato dall'art.123, e uno eventuale che riguarda tutto il resto. I rapporti, le funzioni e le competenze dei vari organi sono disciplinate dallo statuto. Potestà statutaria delle regioni a statuto ordinario. Regioni a statuto speciale -> hanno un'autonomia differenziata, che si giustifica in forza delle peculiarità condizioni geografiche, politiche, economiche... nelle quali vergevano le regioni, il fatto differenziante che emerge in quei territori, permette loro di avere un'autonomia differenziata. È approvato con legge costituzionale e riguarda materie e competenze che configurano un'autonomia più ampia delle regioni a statuto ordinario. A queste regioni quindi non si applica il titolo V ma si applicano gli statuti speciali. Regioni a statuto ordinario -> gli statuti sono approvati con il procedimento previsto all'art.123 della costituzione. Con due deliberazioni adottate ad

intervallo non minore di due mesi, a cui possono fare seguito due fasi eventuali;

- il ricorso del governo

- Il referendum

Dal 2001 lo statuto diventa espressione anche nel procedimento dell'astronomia dell'ente, perché è approvato dal consiglio regionale con due deliberazioni, quindi il procedimento riecheggia l'art.138 con un procedimento espressione di autonomia politica dell'ente. Vi può essere una sentenza della corte se viene impugnato dal governo lo statuto o se viene richiesto il referendum da 500.000 elettori. Il governo può impugnare in tutto o in parte lo statuto davanti alla corte, questa questione sarà messa sul ruolo della corte. Il ricorso del governo ha natura infraprocedimentale, quindi avviene all'interno del procedimento, mentre il referendum deve svolgersi successivamente alla sentenza della corte, altrimenti il corpo elettorale potrebbe venire smentito dal giudizio della corte.

Cosa disciplina?

C'è un

one delle leggi; la separazione dei poteri; l’indipendenza della magistratura; la tutela dei diritti fondamentali; la libertà di stampa; la libertà di associazione; la libertà di religione; il diritto di voto; il diritto alla privacy; il diritto alla salute; il diritto all’istruzione; il diritto al lavoro; il diritto alla casa; il diritto all’ambiente; il diritto alla cultura; il diritto alla parità di genere; il diritto alla non discriminazione; il diritto alla libertà di espressione; il diritto alla giustizia; il diritto alla sicurezza; il diritto alla protezione dei dati personali; il diritto alla libertà di circolazione; il diritto alla partecipazione politica; il diritto alla libertà di pensiero; il diritto alla libertà di riunione; il diritto alla libertà di associazione; il diritto alla libertà di manifestazione; il diritto alla libertà di coscienza; il diritto alla libertà di scelta; il diritto alla libertà di movimento; il diritto alla libertà di residenza; il diritto alla libertà di domicilio; il diritto alla libertà di matrimonio; il diritto alla libertà di famiglia; il diritto alla libertà di adozione; il diritto alla libertà di procreazione; il diritto alla libertà di educazione; il diritto alla libertà di ricerca scientifica; il diritto alla libertà di impresa; il diritto alla libertà di contratto; il diritto alla libertà di proprietà; il diritto alla libertà di eredità; il diritto alla libertà di associazione sindacale; il diritto alla libertà di sciopero; il diritto alla libertà di negoziazione collettiva; il diritto alla libertà di rappresentanza; il diritto alla libertà di informazione; il diritto alla libertà di comunicazione; il diritto alla libertà di accesso alle informazioni; il diritto alla libertà di ricerca; il diritto alla libertà di insegnamento; il diritto alla libertà di apprendimento; il diritto alla libertà di espressione artistica; il diritto alla libertà di espressione culturale; il diritto alla libertà di espressione scientifica; il diritto alla libertà di espressione religiosa; il diritto alla libertà di espressione politica; il diritto alla libertà di espressione sessuale; il diritto alla libertà di espressione di genere; il diritto alla libertà di espressione di orientamento sessuale; il diritto alla libertà di espressione di identità di genere; il diritto alla libertà di espressione di orientamento politico; il diritto alla libertà di espressione di orientamento religioso; il diritto alla libertà di espressione di orientamento culturale; il diritto alla libertà di espressione di orientamento artistico; il diritto alla libertà di espressione di orientamento scientifico; il diritto alla libertà di espressione di orientamento sociale; il diritto alla libertà di espressione di orientamento economico; il diritto alla libertà di espressione di orientamento lavorativo; il diritto alla libertà di espressione di orientamento educativo; il diritto alla libertà di espressione di orientamento familiare; il diritto alla libertà di espressione di orientamento sociale; il diritto alla libertà di espressione di orientamento sessuale; 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