Concetti Chiave
- La trasparenza amministrativa è un mezzo per garantire la responsabilità delle amministrazioni verso i cittadini, variando in base all'oggetto, eccezioni, soggetti titolari e obblighi delle amministrazioni.
- Esistono due modelli di trasparenza: l'accesso individuale ai documenti per soli interessati e la trasparenza totale di tutte le informazioni possedute dalle amministrazioni.
- Il primo modello, adottato nel 1990, limita l'accesso ai documenti a chi ha un particolare interesse, proteggendo l'individuo piuttosto che promuovere il controllo cittadino.
- Il secondo modello, evoluto gradualmente, trasforma la trasparenza in "democrazia diretta", permettendo a tutti i cittadini di accedere alle informazioni amministrative.
- Il d. lgs. 33 del 2013 ha codificato la trasparenza obbligando le amministrazioni a pubblicare online molte informazioni, seppur con costi elevati e questioni di riservatezza.
Indice
Concetto di trasparenza amministrativa
- Trasparenza amministrativa: strumento per assicurare la responsabilità delle amministrazioni verso i cittadini può essere declinata in base
- All’oggetto della trasparenza: informazioni, dati, documenti
- Alle eccezioni: ci sono casi in cui non è previsto l’accesso
- Ai soggetti titolari di tale diritto: che può essere riconosciuto a tutti o solo a chi un particolare interesse
- Agli obblighi delle amministrazioni: a cui può essere chiesto di informare i cittadini di propria iniziativa attraverso forme di pubblicazione, o solo rispondere alle richieste di accesso.
Modelli di accesso ai documenti
• Accesso individuale dei soli interessati ai documenti che li riguardano (più prudente)
• Trasparenza totale di tutte le info in possesso delle amministrazioni (più deciso)
Primo modello: Inizialmente viene adottato il primo modello: la legge sul procedimento amministrativo a partire dal 1990 consente l’accesso solo a chi avendo un particolare interesse connesso a un certo documento, ne faccia richiesta. In questo caso la trasparenza è strumento di tutela dell’individuo verso l’amministrazione e non strumento di controllo dei cittadini sull’amministrazione. Sempre in base alla legge 241 del 90 l’oggetto sono i documenti amministrativi in senso ampio (fotografia, disegno, registrazione,…). Per quanto riguarda il soggetto titolare del diritto di accesso, è rappresentato da chi dopo aver formulato una richiesta motivata abbia un interesse diretto concreto e attuale collegato a quel documento. Il diritto si esercitato prendendo visione del documento e ottenendone una copia. Vi sono dei limiti in relazione al diritto alla riservatezza e alla sicurezza/difesa nazionale.
Trasparenza e democrazia diretta
Secondo modello: viene adottato successivamente, in maniera graduale e disordinata. La trasparenza diventa uno strumento di “democrazia diretta” con cui le amministrazioni si aprono a tutti i cittadini, che possono verificare la loro organizzazione, il loro funzionamento, …
Successivamente ancora alcune previsioni legislative hanno imposto alle amm pubbl di rende noti su internet molti dati e info relativi alla propria organizzazione/funzionamento (ad es circa la retribuzione e il curriculum dei dirigenti…). Si tratta di una forma di trasparenza molto forte, che mette a disposizioni di tutti i dati, a prescindere dalle richieste dei cittadini. Essa comporta costi elevati in termini organizzativi (continui aggiornamenti dei siti) sia in termini di tutela della riservatezza.
Successivamente queste previsioni sono state codificate in un testo unico adottato con il d. lgs. 33 del 2013.
Domande da interrogazione
- Quali sono i due modelli di trasparenza amministrativa descritti nel testo?
- Quali sono le eccezioni al diritto di accesso ai documenti amministrativi?
- Come è evoluta la trasparenza amministrativa nel tempo secondo il testo?
Il testo descrive due modelli di trasparenza amministrativa: il primo è l'accesso individuale dei soli interessati ai documenti che li riguardano, mentre il secondo è la trasparenza totale di tutte le informazioni in possesso delle amministrazioni.
Le eccezioni al diritto di accesso riguardano il diritto alla riservatezza e la sicurezza/difesa nazionale, limitando l'accesso a determinati documenti.
Inizialmente, la trasparenza era limitata a chi aveva un interesse particolare, ma successivamente è evoluta verso una trasparenza totale, con obblighi per le amministrazioni di pubblicare dati e informazioni online, come stabilito dal d. lgs. 33 del 2013.
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