Sciopero nel settore pubblico e nel diritto comunitario

Sciopero nel settore pubblico e nel diritto comunitario

L’art. 330 del Codice penale puniva con la reclusione fino a 2 anni lo sciopero dei dipendenti pubblici e degli addetti ai pubblici servizi. L’art. 333 sanzionava invece il singolo lavoratore pubblico che abbandonasse l’ufficio cui era addetto al fine di turbare la continuità o la regolarità del servizio. Queste disposizioni sono state abrogate dalla legge 146/1990 sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali, che ha dettato regole innovative e discoste dalle suddette disposizioni penali.
Lo sciopero è tutelato anche a livello internazionale e comunitario.

Sul piano internazionale. Le fonti internazionali più rilevanti a tal proposito sono:
- la convenzione OIL 98/1949 sulla libertà sindacale e la protezione dei lavoratori;
- i pareri del comitato internazionale CACR che ha declinato lo sciopero come diritto fondamentale;
- la Carta sociale europea firmata a Torino nel 1966, che tutela il diritto di sciopero e la sua attuazione;
- la Convenzione EDU, secondo la quale il diritto di sciopero costituisce un’esternazione necessaria dei diritti di associazione e negoziazione collettiva garantiti dall’art. 11 Cedu.
A livello comunitario, invece, il diritto di sciopero ha acquisito una prima forma di tutela solo a partire dal 2000 con l’entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell’Ue. L’art. 28 prevede il diritto di datori e lavoratori di ricorrere ad azioni collettive per la difesa dei loro interessi, quindi compresi sciopero e serrata, nonché boicottaggio, ecc.
Nel diritto italiano, infine, lo sciopero è tutelato dall’art. 40 Cost, secondo cui questo deve essere esercitato nell’ambito delle leggi che lo regolano. Tuttavia, l’unica emanata fino ad oggi riguarda lo sciopero dei servizi pubblici essenziali. Ciononostante la disciplina non è lacunosa: negli anni la materia è stata regolata dai giuristi e, soprattutto, dalla giurisprudenza comune e costituzionale.