Concetti Chiave
- I regolamenti di esecuzione rendono applicabili norme legislative già complete, aggiornando continuamente le leggi, evitando l'iter parlamentare, come nel caso delle sostanze stupefacenti.
- I regolamenti di attuazione integrano con norme di dettaglio le leggi di principio, ad eccezione delle riserve di legge assolute, dove solo la legge può disciplinare la materia.
- I regolamenti di organizzazione gestiscono l'organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni pubbliche, secondo l'articolo 97 della Costituzione.
- I regolamenti indipendenti operano senza una legge previa, in materie non coperte da fonti primarie, salvo riserva di legge.
- C'è un dibattito sulla costituzionalità dei regolamenti indipendenti, alcuni li considerano incostituzionali, mentre altri li ritengono legali poiché derivano dalla legge 400/1988.
Regolamenti di esecuzione
Le quattro tipologie di regolamento governativo in senso stretto, adottate sulla base del procedimento sopra indicato, sono:
1. Regolamenti di esecuzione: essi consentono di intervenire in materia di decreti legge, decreti legislativi e regolamenti dell’Ue.. Tali regolamenti rendono tecnicamente applicabile una normativa legislativa già completa in ogni suo elemento. Essi subentrano nel caso in cui la fattispecie normativa sia stata già individuata e definita ma necessita di un continuo aggiornamento: si pensi, ad esempio, al divieto penale di vendere e produrre sostanze stupefacenti. Ogni giorno, vengono immesse in commercio nuove tipologie di sostanze illegali. Ciò richiede che la legge atta a perseguire tale vendita e produzione venga costantemente aggiornata. Per evitare che ciò avvenga tramite l’iter legislativo parlamentare, tale compito è affidato ai regolamenti di esecuzione;
2. Regolamenti di attuazione / integrazione: permettono di intervenire in relazione a decreti legislativi recanti norme di principio esclusi quelli attribuiti ai consigli regionali. Tali regolamenti, invece, integrano con norme di dettaglio una disciplina legislativa che si è limitata a norme di principio. Un’eccezione è costituita dalle riserve di legge assolute: le materie con riserva di legge, infatti, non possono essere integrate da regolamenti perché la loro disciplina è definita solo ed esclusivamente dalla legge. Diverso è il caso della riserva di legge relativa, sulla base della quale alla legge è affidata una disciplina in via di principio: in questo caso, dunque, la disciplina nel dettaglio di tale materia può essere integrata da un regolamento;
Regolamenti di organizzazione e indipendenti
3. Regolamenti di organizzazione: sono definiti tali i regolamenti che disciplinano l’organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni pubbliche (ai sensi dell’articolo 97 della Costituzione);
4. Regolamenti indipendenti: essi intervengono indipendentemente dalla presenza di una legge. Tali regolamenti, dunque, possono essere deliberati dal consiglio dei ministri in merito a materie prive di una qualsiasi disciplina legislativa dettata da una fonte primaria, tranne, ovviamente, nel caso in cui si tratti di materie con riserva di legge. Essi, dunque, possono essere adottati solo in presenza di due presupposti: la presenza di una materia non disciplinata da una fonte primaria; l’assenza di una riserva di legge riferita a tale materia.
Molti giuristi, però, hanno sollevato questione di costituzionalità, sostenendo che l’ultima tipologia di regolamento contrasta il principio di legalità: il fatto che una materia sia disciplinata autonomamente è stato considerato incostituzionale. Altri, invece, hanno controbattuto asserendo che tale disposizione deriva direttamente da una legge (400/1988) e pertanto essa non è illegale.
Domande da interrogazione
- Qual è la funzione principale dei regolamenti di esecuzione?
- In che modo i regolamenti di attuazione / integrazione differiscono dalle riserve di legge assolute?
- Qual è il ruolo dei regolamenti di organizzazione?
- Perché i regolamenti indipendenti sono oggetto di dibattito costituzionale?
I regolamenti di esecuzione rendono tecnicamente applicabile una normativa legislativa già completa, aggiornando continuamente le leggi, come nel caso delle sostanze stupefacenti.
I regolamenti di attuazione / integrazione integrano norme di dettaglio a una disciplina legislativa di principio, mentre le riserve di legge assolute non possono essere integrate da regolamenti.
I regolamenti di organizzazione disciplinano l'organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni pubbliche, secondo l'articolo 97 della Costituzione.
I regolamenti indipendenti sono considerati incostituzionali da alcuni giuristi perché disciplinano materie autonomamente, ma altri sostengono che siano legali poiché derivano dalla legge 400/1988.
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