Principi del diritto amministrativo

Principi

I principi operano come vere e proprie norme giuridiche e sono caratterizzati da un concetto o da un riconoscimento generale.
Chi pone i principi?
I principi possono essere deposti da:
- Costituzione --> principi essenziali per l'amministrare pubblico
1. Imparzialità
2. Buon andamento
3. Eguaglianza formale e sostanziale

- Legislatore ordinario --> principi di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza.

- Codice civile --> principi di buona fede e di correttezza.

Le leggi sono la fonte più diffuse di principi giuridici, ma resta fondamentali il ruolo dei principi giuridici. I principi che il giudice può applicare sono quelli rintracciabili nell'ordinamento giuridico positivo/statale.

Articolo 97: principio di imparzialità e di buon andamento

L'articolo 97 impone il principio di imparzialità e di buon andamento.
Imparzialità --> l'imparzialità vale come divieto di discriminazione e favoritismi. Essa confina con l'eguaglianza. Quando un funzionario, per valutare i candidati, cade in un conflitto di interesse si deve astenere ed essere sostituito.

Buon andamento --> l'amministrazione deve svolgere la sua attività in modo efficiente e riesce a farlo nell'attività autoritativa. La giurisprudenza riconduce al buon andamento l'economicità, l'efficienza e la tempestività.

Articolo 23: principio di legalità

Non esiste ancora di preciso un fondamento costituzionale per questo principio, ma ci sono norme costituzionali che si riferiscono ad esso (articolo 23).
Ogni espressione si deve fondare sulla legge. In questo l'attività amministrativa non è libera perciò l'interesse pubblico è dettato dalla legge stessa.

La legalità è un densamente normativo di ciò che si può e deve fare. Il principio di legalità ha subito un'evoluzione: dalla necessaria osservanza della legge si è passati al necessario rispetto del diritto. La pubblica amministrazione non deve rispettare solo le leggi, ma anche i principi di diritto.

Altri principi importanti

1. Principio di proporzionalità
Il principio di proporzionalità riguarda l'attività autoritativa della pubblica amministrazione e le misure amministrative restrittive, che impongono sacrifici ai privati poiché vengono meno per l'interesse pubblico.

Ad esempio, per la costruzione di una strada la pubblica amministrazione espropria la proprietà privata. Però se espropria più del dovuto per l'interesse pubblico diventa un atto illegittimo.

2. Principio di buona fede
Il principio di buona fede è un concetto della tradizione giuridica privatistica perciò si applica all'attività privatistica ma anche a quella pubblicistica. Tale principio è canone generale dell'attività amministrativa.

3. Principio di trasparenza
Il principio di trasparenza ha trovato grande sviluppo nel diritto commerciale. I rischi a certe azioni devono essere evidenziati a tutela del consumatore. Tale principio è canone di diritto comune applicabile a soggetti privati e pubblici.

Il rispetto delle relative prescrizioni è posto sotto alla sorveglianza di apposite autorità, ad esempio la CONSOB.

4. Principio di ragionevolezza
Il punto di riferimento è l'obbligo di motivazione dell'atto della decisione e del provvedimento amministrativo. Quando viene adottata una scelta considerata non "ragionevole" questa viola il principio e perciò i giudici censurano tali atti delle pubbliche amministrazioni considerati incoerenti.

5.Principio di partecipazione
L'amministrato può esprimere la propria voce prima della decisione amministrativa. In Italia, tale principio soffre di un limite, dato dalla legge n.241/1990. Per questo il principio vale solo per i procedimenti particolari.

Il mancato rispetto dovrebbe viziare il provvedimento finale rendendolo annullabile, ma nel nostro ordinamento è stata introdotta una norma che suscita degli interrogativi. Non è annullabile se sia palese che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

La comunicazione di avvio del procedimento rappresenta lo strumento iniziale per dar corpo alle garanzie di partecipazione.

6. Principio di correttezza
Il principio di correttezza viene riportato all'interno del Codice civile e ha un'applicazione generale nel diritto amministrativo, come ad esempio alla materia dei contratti delle pubbliche amministrazioni.

La violazione della correttezza è responsabilità della pubblica amministrazione che comporta l'inversione dell'incarico della prova, ponendo a carico dell'amministrazione.

7. Principio di libera concorrenza
Il principio di libera concorrenza nasce nel diritto commerciale e vale per le imprese. Vi sono norme che vietano le intese tra imprese e restringono la concorrenza, gli abusi di posizione dominante e le concentrazioni.

Negli ultimi anni è divenuto principio generale applicabile anche a soggetti pubblici. La concorrenza è divenuta canone generale delle attività delle pubbliche amministrazioni.