Concetti Chiave
- La legge 264/1949 limitava l'assunzione diretta dei lavoratori, richiedendo l'intermediazione dell'ufficio di collocamento, salvo per alcune figure professionali.
- L'elusione legale del sistema rendeva l'ufficio di collocamento inefficace, con meno del 10% delle assunzioni effettuate tramite tale canale.
- La legge 608/1996 ha semplificato il processo di assunzione, permettendo l'assunzione diretta con semplice comunicazione agli uffici di collocamento.
- Il d.lgs. 469/1997 ha trasferito le funzioni di collocamento alle Regioni e legalizzato l'intermediazione privata, creando un sistema misto pubblico-privato.
- Il sistema introdotto dal d.lgs. 469/1997 è risultato inefficace a causa della frammentazione regionale e del mancato sviluppo delle agenzie private.
Indice
La legge 264/1949 e le assunzioni
La legge 264/1949 consentiva al datore di lavoro di avanzare una richiesta nominativa del lavoratore che intendeva assumere solo in relazione ad alcune figure (come gli impiegati di concetto, che esercitano funzioni direttive di notevole responsabilità). In casi eccezionali egli poteva persino procedere a un’assunzione diretta, cioè non intermediata dall’ufficio di collocamento.
Critiche al sistema della legge 264
Il sistema approntato dalla legge 264 si proponeva di distribuire equamente le occasioni di lavoro disponibili; esso, tuttavia, in concreto non funzionava:
- in primo luogo era facile eluderlo legalmente, ad es. attraverso il passaggio diretto del lavoratore da azienda ad azienda;
- l’elusione legale lo rendeva praticamente inefficace (è stato calcolato che meno del 10% delle assunzioni passasse tramite l’ufficio di collocamento).
Innovazioni legislative e d.lgs. 469/1997
Per questo motivo, nel giro di pochi anni la disciplina è stata innovata: inizialmente i giuristi si sono limitati ad ampliare le possibilità di richiesta nominativa del lavoratore; in seguito, la legge 608/1996 ha sostituito il meccanismo della richiesta preventiva con l’assunzione diretta, oggetto di una mera comunicazione agli uffici di collocamento.
Il d.lgs. 469/1997 ha introdotto due prerogative essenziali:
- il trasferimento delle funzioni relative al collocamento dallo Stato alle Regioni (già competenti in materia di formazione professionale). A loro volta, le regioni hanno trasferito la gestione amministrativa del servizio alle Province, conservando soltanto la funzione di indirizzo;
- la legalizzazione dell’intermediazione privata, a patto che essa fosse dotata delle adeguate autorizzazioni amministrative. Questo riconoscimento ha segnato il passaggio a un sistema misto, connotato dalla coesistenza tra pubblico e privato.
Problemi del d.lgs. 469/1997
Il meccanismo preposto dal d.lgs. 469/1997 si è tuttavia dimostrato insoddisfacente per diverse ragioni. In primo luogo, la frammentazione regionale del servizio di collocamento si è rivelata inefficace e, in aggiunta, contrariamente a quanto previsto il sistema delle agenzie private non è decollato.
Domande da interrogazione
- Quali erano le limitazioni della legge 264/1949 riguardo le assunzioni?
- Quali critiche sono state mosse al sistema della legge 264?
- Quali sono stati i problemi riscontrati con il d.lgs. 469/1997?
La legge 264/1949 permetteva al datore di lavoro di fare una richiesta nominativa solo per alcune figure specifiche e, in casi eccezionali, di procedere a un'assunzione diretta senza l'intermediazione dell'ufficio di collocamento.
Il sistema della legge 264 era facilmente eludibile legalmente, ad esempio tramite il passaggio diretto del lavoratore da un'azienda all'altra, rendendolo inefficace poiché meno del 10% delle assunzioni avveniva tramite l'ufficio di collocamento.
Il d.lgs. 469/1997 ha mostrato insoddisfazione a causa della frammentazione regionale del servizio di collocamento e del mancato decollo del sistema delle agenzie private, nonostante la legalizzazione dell'intermediazione privata.
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