Legge di delegazione europea e legge europea

legge di delegazione europea e legge europea

A partire dalla l. 86/1989 (legge La Pergola) è stato istituito un apposito strumento legislativo con cui viene assicurato il periodico adeguamento dell’ordinamento interno agli obblighi derivanti dall’ordinamento dell’Unione europea: questo strumento si chiamava, fino alla l. 234/2012, legge comunitaria. La legge del 1989, dopo decenni di cronici ritardi nell’attuazione della normativa comunitaria, riorganizzò le modalità attraverso le quali appunto l’ordinamento italiano si adegua al diritto dell’Unione (abrogando le norme non compatibili, recependo gli atti, a partire dalle direttive, non direttamente applicabili e in genere predisponendo le norme di esecuzione degli obblighi che l’appartenenza all’Unione continuamente produce).

Sulla base di un procedimento a cadenza annuale ispirato al modello della legge di bilancio, la legge comunitaria, presentata dal governo, solo in piccola parte attuava gli obblighi Ue in via diretta, mentre in relazione alla gran parte di essi affidava al governo il compito di farlo adottando decreti legislativi o regolamenti.

Diversamente da quanto avviene per l’esame della manovra annuale di bilancio, anche se i regolamenti parlamentari avevano disciplinato con specifiche disposizioni il procedimento di esame della legge comunitaria, non era stata però prevista una «sessione» con la garanzia di tempi certi per l’approvazione in assemblea. In effetti, il ritmo annuale veniva rispettato solo raramente, sicché alcune leggi comunitarie riguardavano non uno ma più anni, o comunque erano approvate con notevole ritardo. In questo modo lo scopo stesso dell’istituzione di una legge ad hoc, cioè evitare che lo Stato italiano incorra in procedure di infrazione per mancato adempimento degli obblighi Ue, finiva per venire vanificato (e infatti spesso si provvedeva al di fuori della legge comunitaria adottando le misure necessarie per decreto legge). Si è arrivati così, con la l. 24 dicembre 2012, n. 234, a una complessiva riforma delle «norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea» (con riferimento, come si vede, non solo alla fase discendente di cui si parla qui, ma anche alla fase ascendente del processo decisionale dell’Unione.