Detentori del potere normativo

Detentori del potere normativo

Al giorno d’oggi, la cessione del potere normativo a soggetti determinati avviene in virtù di diverse motivazioni:
- in ragione del pluralismo istituzionale, attraverso l’attribuzione di poteri normativi agli enti territoriali autonomi, regioni ed enti locali, che costituiscono la Repubblica (art. 114 Cost.);
- in ragione dell’apertura all’ordinamento internazionale operata dagli artt. 10 e 11 Cost., consentendo l’ingresso nel nostro ordinamento di norme giuridiche prodotte in quello internazionale o derivanti da ordinamenti sovranazionali;
- in ragione del pluralismo sociale, come nel caso della disciplina dei rapporti fra lo Stato e la Chiesa cattolica e fra lo Stato e le confessioni religiose diverse dalla cattolica (artt.

7 e 8 Cost.).
La moltiplicazione e, quindi, la complicazione dei processi di produzione del diritto rendono, da un lato, più stringente l’esigenza di assicurare la coerenza sistematica dell’ordinamento giuridico e, dall’altro, rendono insufficienti i tradizionali criteri per ordinare la complessità del sistema delle fonti. Per questa ragione, accanto a quello cronologico e a quello gerarchico, diventa indispensabile fare riferimento a un criterio ulteriore e diverso: il criterio della competenza.
La Costituzione – oltre a essere essa stessa una fonte del diritto – è la massima fonte sulle fonti, nel senso che essa legittima tutti i processi di produzione del diritto. La Costituzione individua le fonti del diritto e disciplina i modi di produzione, mediante le fonti previste, delle norme giuridiche che appartengono all’ordinamento.

La Costituzione, tuttavia, non stabilisce direttamente tutti i processi di produzione del diritto, ma si limita a determinare quelli più importanti, ossia, in particolare:
- quelli che permettono di produrre norme di rango costituzionale (le leggi di revisione costituzionale e le «altre» leggi costituzionali ex art. 138 Cost.; gli statuti delle regioni speciali ex art. 116 Cost.);
- quelli che permettono di produrre norme di rango primario (le leggi ordinarie dello Stato ex artt. 70 e 117 Cost.; i decreti legislativi e i decreti legge ex artt. 76 e 77 Cost.; i regolamenti parlamentari ex art. 64 Cost.; gli statuti delle regioni ordinarie ex art. 123 Cost.; le leggi regionali ex artt. 117 e 121 Cost.).