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Attribuzione della funzione legislativa al governo


Lo strumento tramite cui il Parlamento delega l’esercizio provvisorio della funzione legislativa è una legge ordinaria, definita legge delega o di delegazione.
Come stabilito dall’articolo 72, i disegni di legge di delegazione legislativa richiedono la procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte delle camere (procedura in cui la commissione è in sede referente). Le leggi di delegazione prevedono che il governo, prima di esercitare la delega, debba acquisire il potere parlamentare delle competenti commissioni permanenti nelle camere o di apposite commissioni bicamerali.
La delega legislativa al governo prevede dunque due fasi: nella prima il parlamento approva la legge di delegazione (fase parlamentare); nella seconda il governo esercita la funzione legislativa sulla base delle procedure specificate dall’articolo 14 della legge del 1988 (fase governativa). Tale articolo stabilisce che i decreti legislativi adottati dal governo necessitano sempre di una legge di delegazione parlamentare, richiedono la delibera da parte del consiglio dei ministri (l’organo collegiale del governo) e sono emanati dal presidente della repubblica (come sancito dall’articolo 87).
A differenza di quanto avviene nel caso dell’iter legislativo parlamentare, il presidente non può avvalersi della funzione di rinvio (messaggio con atto motivato) nei confronti del governo: questo vincolo formale non impedisce al capo dello Stato di intervenire nell’ambito della proposta di legge in fase di approvazione presso il governo.
In sintesi, la delega della funzione legislativa prevede quattro passaggi principali:
1. Approvazione della legge di delegazione da parte delle camere (necessaria per attribuire al governo l’esercizio provvisorio della funzione legislativa);
2. Deliberazione del consiglio dei ministri in merito al decreto legislativo (che non rende il decreto efficace);
3. Emanazione del decreto avente valore di legge da parte del capo dello Stato;
4. Pubblicazione sulla gazzetta ufficiale (tramite cui la legge acquisisce forza normativa).
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