Evoluzione normativa dell'appalto: dalla legge 1369 al decreto Biagi

Definizione di appalto autentico

Secondo la legge 1369/1960, un appalto era considerato autentico solo se l’impresa appaltatrice poteva vantare una propria autonomia organizzativa: macchine, capitali e attrezzature adoperati dovevano appartenerle. Se, viceversa, l’appalto era realizzato servendosi di beni e prodotti di proprietà dell’impresa appaltante, la suddetta autonomia veniva meno e, di conseguenza, l’appalto era considerato inautentico; qualora le macchine, i capitali e le attrezzature utilizzate erano di proprietà dell’appaltante, sussisteva l’appalto della mera manodopera (presunzione legale).

Innovazioni del decreto Biagi

La legge 1369 è stata abrogata dal decreto Biagi, che ha innovato la disciplina relativa all’appalto distinguendo l’appalto dalla somministrazione di lavoro per l’organizzazione dei mezzi necessari da parte dell’appaltatore. Quest’ultimaè considerata illecita quando non è autorizzata: il decreto Biagi ha quindi consolidato il divieto di interposizione nelle prestazioni di lavoro.

Criteri di genuinità dell'appalto

Il confine fra somministrazione di lavoro illecita e appalto autentico è definito da alcuni criteri:

- l’appalto è genuino se caratterizzato dai requisiti indicati dall’art. 1655 c.c.;

- anche se l’appaltatore impiega macchine e attrezzature di proprietà dell’appaltante, è comunque possibile provare la genuinità dell’appalto qualora vi sia un’apprezzabile autonomia organizzativa.

Sanzioni per violazioni in appalto

La violazione delle norme in materia di appalto è sanzionata in sede giudiziale: il lavoratore può richiedere, con ricorso al giudice, la costituzione di un rapporto di lavoro subordinato alle dipendenze dello pseudoappaltatore; la conversione decorre dall’inizio dell’utilizzazione.

L’azione del lavoratore sottostà ai medesimi termini di decadenza previsti per l’impugnazione del licenziamento: 60 giorni stragiudiziale + 180 giudiziale. Il dies a quo è dato dal momento in cui cessa l’utilizzazione illecita del lavoratore da parte dell'appaltante.

Condotte criminose e sanzioni

La legge 199/2013 ha distinto due condotte criminose derivanti dall’interposizione:

1) quella del caporale, che recluta i lavoratori per destinarli al lavoro presso terzi in condizioni di sfruttamento e approfittando del loro stato di bisogno;

2) quella del datore di lavoro, che utilizza o assume lavoratori, anche senza avvalersi dell’interposizione operata dal caporale, sottoponendoli a condizioni di sfruttamento.

Per tali reati la pena prevista è la reclusione da uno a sei anni e la multa da 500 a 100€ per ogni lavoratore reclutato.