Smart City e Pubblica Amministrazione: innovazione, sfide e prospettive

CORSO DI LAUREA MAGISTRALE SCIENZE

DELL’ECONOMIA

TESI DI LAUREA

Smart City e Pubblica Amministrazione:

Innovazione, Sfide e Prospettive

LAUREANDO RELATORE

USES005114 Chiar.ma Prof.ssa

Massimo Antonini Gabriella Arcese

ANNO ACCADEMICO 2024-2025

MASSIMO

ANTONINI

21.08.2025

12:00:49

GMT+02:00 Introduzione

Viviamo in un’epoca in cui le città non sono più semplici luoghi di

residenza o di lavoro, ma veri e propri ecosistemi in continua

trasformazione. Le nuove tecnologie, l’attenzione alla sostenibilità e la

crescente esigenza di servizi efficienti stanno ridisegnando il modo in cui

viviamo e ci relazioniamo con lo spazio urbano. È in questo contesto che

nasce l’idea di Smart City, una città capace di usare l’innovazione non

solo per crescere, ma per migliorare concretamente la vita delle persone.

Le città intelligenti costituiscono un nuovo modello di sviluppo urbano

che, attraverso l'integrazione tra tecnologia digitale e strategie di

governance, punta a migliorare la vivibilità e la sostenibilità delle aree

urbane, rispondendo così alle pressioni ambientali e sociali della

contemporaneità. Le città intelligenti emergono come risposta alle sfide

della modernità, tra cui crescita demografica, inquinamento e gestione

efficiente delle risorse.

La Pubblica Amministrazione svolge un ruolo chiave nella

pianificazione e nell'implementazione di strategie innovative per

trasformare le città in ambienti più sostenibili e inclusivi. Questo studio

analizza il ruolo della Pubblica Amministrazione nel promuovere e

implementare soluzioni Smart, evidenziando le opportunità e le sfide

legate alla digitalizzazione, alla sostenibilità e alla partecipazione civica.

In questo percorso la Pubblica Amministrazione gioca un ruolo decisivo.

Non è più soltanto l’ente che regola e amministra, ma diventa il motore

del cambiamento, il punto di incontro tra cittadini, imprese e istituzioni.

Le scelte politiche, la capacità di coordinare risorse e la volontà di aprirsi

al dialogo con la comunità determinano in gran parte il successo delle

trasformazioni urbane. Una città, infatti, non può diventare “intelligente”

se non esiste una visione condivisa che guidi il processo e lo renda

inclusivo. Raccontare il legame tra smart cities e Pubblica

Amministrazione significa esplorare un terreno dove innovazione

tecnologica, partecipazione sociale e strategia politica si intrecciano.

Significa anche riflettere su come i cambiamenti globali – dal digitale alla

sostenibilità ambientale – trovino nelle città il loro laboratorio naturale. È

proprio qui che il futuro prende forma, ed è qui che la capacità delle

istituzioni pubbliche di guidare e accompagnare l’innovazione diventa

determinante.

Capitolo 1: Definizione e Principi delle Smart City pag.2

1.1 Origine e sviluppo del concetto di Smart City pag.2

1.2 Caratteristiche fondamentali: sostenibilità, innovazione, inclusione pag.8

1.3 Modelli di riferimento internazionali pag.13

pag.21

Capitolo 2: Ruolo della Pubblica Amministrazione nelle Smart City

2.1 Digitalizzazione dei servizi pubblici pag.21

2.2 Open Data e trasparenza amministrativa pag.25

2.3 Governance partecipativa e coinvolgimento dei cittadini pag.28

pag.31

Capitolo 3: Tecnologie Abilitanti per le Smart City

3.1 Internet of Things (IoT) e sensoristica urbana pag.31

3.2 Intelligenza Artificiale e Big Data per la gestione urbana pag.36

3.3 Mobilità sostenibile e Smart Mobility pag.39

pag.49

Capitolo 4: Sfide e Criticità

4.1 Privacy e sicurezza dei dati pag.49 1

4.2 Disparità digitali e inclusione sociale pag.56

4.3 Sostenibilità economica dei progetti Smart pag.59

pag.64

Capitolo 5: Casi di Studio e Best Practices

5.1 Esperienze di successo in Europa e nel mondo pag.64

5.2 Il caso italiano: esempi virtuosi di Smart governance pag.79

5.3 Lezioni apprese e prospettive future pag.84

pag.96

Conclusioni pag.96

Eventuali allegati pag.97

Ringraziamenti pag.98

Bibliografia Capitolo 1: Definizione e Principi delle Smart City

1.1 Origine e sviluppo del concetto di Smart City

Negli ultimi decenni, il concetto di "Smart City" è emerso come

una delle risposte più ambiziose e sistemiche alle sfide poste

dall’urbanizzazione ed organizzazione globale, dalla crisi climatica e

dalla trasformazione digitale e alle interconnessioni. Le città ospitano

oggi oltre il 56% della popolazione mondiale, e si stima che tale

.

1

percentuale raggiungerà il 70% entro il 2050 In tale contesto, la gestione

sostenibile e intelligente degli spazi urbani, dei trasporti e dei servizi, è

diventata una priorità per governi, istituzioni e imprese. Il concetto di

Smart City rappresenta un modello di sviluppo urbano che mira a

migliorare la qualità della vita dei cittadini attraverso l’integrazione tra

tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT), governance

partecipativa e sostenibilità ambientale. Tuttavia, la definizione e

l’applicazione di questo concetto variano notevolmente nel tempo e nello 2

spazio, riflettendo differenze culturali, economiche e politiche.

L’origine del concetto di Smart City può essere fatta risalire agli

anni ’90, sebbene le sue radici teoriche siano riconducibili a correnti

precedenti, quali la pianificazione urbana partecipativa, il concetto di città

.

2

sostenibile e l’idea di città digitale (Digital City) In particolare, con

l’avvento e la diffusione di Internet e delle ICT, le città hanno iniziato a

riconsiderare il modo in cui gestire servizi pubblici, mobilità, sicurezza e

infrastrutture: dobbiamo anche considera che il periodo della pandemia,

ha sicuramente accelerato molte azioni, come fattore di necessità.

Il termine "Smart City" si diffonde su larga scala a partire dai primi

anni 2000, quando grandi aziende tecnologiche come IBM, Cisco e

Siemens iniziarono a promuovere soluzioni urbane intelligenti, incentrate

sull’uso massivo dei dati e sulla gestione centralizzata delle

3

informazioni . Uno dei primi progetti emblematici fu Smarter Planet di IBM

1 United Nations, World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, New York, 2019

Komninos, N., Intelligent Cities, Routledge, 2002 e Townsend, A., Smart Cities: Big Data, Civic

Hackers and the Quest for a New Utopia, W. W. Norton & Company, 2013

2 città connessa in rete, dotata di piattaforme tecnologiche per la gestione di informazioni e

comunicazioni in grado di abilitare l’Internet of Things e grazie alle quali è possibile elaborare

enormi quantità di dati e informazioni per offrire nuovi servizi ai cittadini e nuove funzionalità per

la gestione dell’ambiente urbano

3 https://www.rinnovabili.it/green-building/smart-city/ibm-cisco-smart-city-navigant-512/

(2008), che proponeva un nuovo approccio integrato alla gestione delle

città, basato su analisi predittive e infrastrutture intelligenti. cNel corso

degli anni, il concetto si è evoluto, assumendo una visione più integrale

e inclusiva. Le città intelligenti non sono più soltanto sistemi automatizzati

ed efficienti, ma luoghi in cui la tecnologia è al servizio delle persone,

promuovendo partecipazione civica, inclusione sociale, resilienza

ambientale e innovazione economica. L’Unione Europea, attraverso

iniziative come Horizon 2020 e la European Innovation Partnership on

Smart Cities and Communities, ha contribuito in modo determinante a

ridefinire il concetto in chiave sostenibile e partecipativa, incoraggiando

4

modelli di co-creazione tra cittadini, imprese e amministrazioni .

Non esiste una definizione univoca di Smart City, ma la letteratura

accademica e le politiche pubbliche convergono su alcuni elementi

fondamentali. Secondo una delle definizioni più autorevoli in letteratura,

una città intelligente è tale quando investe in capitale umano e

infrastrutture digitali per promuovere uno sviluppo sostenibile e una 3

5

governance inclusiva e partecipativa .

La Commissione Europea, invece, definisce una Smart City come

“una città in cui le reti e i servizi tradizionali sono resi più efficienti grazie

6

all’uso di soluzioni digitali a vantaggio dei cittadini e delle imprese” .

Questa definizione include quindi la dimensione tecnologica, ma la

integra con aspetti sociali, economici e ambientali.

Le dinamiche urbane moderne hanno favorito l'emergere delle

cosiddette "Smart City", un concetto sempre più discusso, sebbene privo

di una definizione univoca. Uno dei riferimenti più consolidati è

rappresentato dall'iniziativa European Smart Cities dell'Università

Tecnica di Vienna, che individua sei dimensioni strategiche: un'economia

innovativa, una mobilità efficiente, un ambiente sostenibile, cittadini

istruiti e aperti, una qualità della vita elevata e una governance

partecipativa. In questa visione, il termine "smart" fa riferimento

4 European Commission, Smart Cities and Communities – European Innovation Partnership,

2013.

5 Caragliu, A., Del Bo, C., Nijkamp, P., Smart Cities in Europe, Journal of Urban Technology,

2009.

6 European Commission, What are smart cities?, 2014.

all'adozione di politiche lungimiranti che impiegano tecnologie digitali,

capitale umano e responsabilità sociale.

Spesso immaginiamo una città futuristica, come nei film di

fantascienza, con auto volanti e altre soluzioni fantasiose,

7

Fig. 1 Idealizzazione futuristica di una Smart City

ma in realtà tutte le tecnologie, dovranno, necessariamente scontrarsi 4

con una struttura logistica, storica e culturale di ogni paese e popolo.

Fig 2 Vista notturna del paesaggio urbano di Amterdam (Paesi

Bassi) con canale, ponte e case medievali al crepuscolo serale

8

illuminato .

7 https://corp.at/archive/ppt/CORP2016_SLIDES117.pdf

8 https://unsplash.com/it/foto/vista-notturna-del-paesaggio-urbano-di-amterdam-con-canale-

ponte-e-case-medievali-al-crepuscolo-serale-illuminato-amsterdam-paesi-bassi-geSEU1xEnzM

Tra i principali elementi caratterizzanti delle Smart City si

evidenziano: 9

Fig. 3 Elementi caratterizzanti le Smart City

⮚ Tecnologia e dati: utilizzo esteso delle ICT, sensori IoT, Big Data e 5

intelligenza artificiale per monitorare e ottimizzare i servizi urbani;

⮚ Partecipazione: coinvolgimento attivo dei cittadini nei processi

decisionali attraverso strumenti digitali e pratiche collaborative;

⮚ Sostenibilità: attenzione all’efficienza energetica, alla riduzione delle

emissioni, all’economia circolare e alla mobilità sostenibile;

⮚ Innovazione: promozione di ecosistemi innovativi e imprenditoriali, in

particolare attraverso start-up, incubatori e università;

⮚ Infrastrutture intelligenti: reti elettriche smart (smart grid), trasporti

10

intelligenti (smart mobility), edifici intelligenti (smart building) .

Il funzionamento efficace di una Smart City si basa su una serie

di principi fondamentali che ne guidano la progettazione e l’attuazione:

a. Centralità del cittadino; al centro del modello di Smart City c’è il

cittadino, inteso non solo come beneficiario, ma anche come attore attivo

dei processi urbani. Le piattaforme digitali consentono oggi una

9 https://corp.at/archive/ppt/CORP2016_SLIDES117.pdf

10 Giffinger, R. et al., Smart Cities: Ranking of European Medium-Sized Cities, Vienna

University of Technology, 2007.

partecipazione più diretta ai processi decisionali e alla gestione condivisa

11

dei servizi pubblici, dando vita al concetto di smart citizenship .

b. Governance aperta e trasparente, cioè una Smart City basata

su una governance collaborativa, in cui amministrazioni pubbliche,

settore privato, accademia e cittadini condividono conoscenze, risorse e

responsabilità. Il principio della open governance implica trasparenza,

12

accountability e apertura dei dati pubblici (open data) .

c. Sostenibilità ambientale, che risulta essere una componente

chiave delle città intelligenti. Ciò implica l’adozione di soluzioni volte a

ridurre l’impatto ambientale delle attività urbane, attraverso un uso

efficiente delle risorse, la promozione di fonti rinnovabili, una nuova

13

mobilità a basso impatto e rigenerazione urbana .

d. Interoperabilità e standardizzazione, cioè le varietà di 6

tecnologie impiegate in una Smart City che richiedono sistemi

interoperabili, ovvero capaci di comunicare tra loro attraverso protocolli

comuni. Ciò consente la scalabilità delle soluzioni e l’integrazione di

.

14

servizi complessi

e. Inclusione e resilienza, ove una Smart City deve essere

inclusiva, accogliente e accessibile a tutti, riducendo il divario digitale e

garantendo pari opportunità. Allo stesso tempo, deve essere resiliente,

cioè capace di affrontare e adattarsi a crisi ambientali, sociali o

.

15

economiche, anche grazie all’uso della tecnologia

Negli ultimi anni, l’approccio alle Smart City ha subito

un’evoluzione importante, fornendo interessanti prospettive future,

favorita da nuove tecnologie come l’intelligenza artificiale, il 5G, la

11 Nam, T., Pardo, T. A., Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology,

People, and Institutions, ACM International Conference on Digital Government Research, 2011.

12 Janssen, M., Charalabidis, Y., Zuiderwijk, A., Benefits, Adoption Barriers and Myths

of Open Data and Open Government, Information Systems Management, 2012

13 Batty, M. et al., Smart cities of the future, The European Physical Journal Special

Topics, 2012

14 ISO/IEC 30182:2017, Smart City concept model.

15 Bibri, S. E., Smart Sustainable Cities of the Future, Springer, 2018

16 17

blockchain e i digital twin . Tuttavia, è cresciuta anche la

consapevolezza dei rischi legati alla sorveglianza, alla privacy e

18

all’esclusione digitale . Di conseguenza, i modelli emergenti si stanno

spostando verso una maggiore attenzione all’etica, alla trasparenza e

alla sovranità digitale.Il concetto di Human Smart City è uno dei

paradigmi più recenti, centrato sull’idea che le tecnologie devono essere

progettate in modo da migliorare la vita delle persone, rispettando i diritti

fondamentali e promuovendo il benessere collettivo. Anche la 15-Minute

City, proposta dall’urbanista Carlos Moreno, rappresenta una nuova

direzione, in cui la città intelligente si fonde con l’idea di prossimità

19

urbana e accessibilità locale .

In prospettiva, le Smart City saranno sempre più chiamate a

bilanciare innovazione tecnologica e sostenibilità sociale. L’obiettivo non

sarà più solo rendere le città “più intelligenti”, ma anche più giuste,

inclusive e umane. 7

Dunque in conclusione, per sintetizzare, il concetto di Smart City

rappresenta una delle espressioni più avanzate della trasformazione

urbana contemporanea. Nato come risposta tecnologica ai problemi

dell’urbanizzazione, ha progressivamente assunto una dimensione

sistemica, integrando aspetti sociali, ambientali, economici e politici.

Oggi, le Smart City sono laboratori di innovazione urbana in cui si

sperimentano nuove forme di governance, nuovi modelli di sviluppo e

nuovi strumenti di partecipazione. Per affrontare le sfide del XXI secolo,

le città non possono limitarsi ad essere “intelligenti” nel senso tecnologico

del termine. Devono anche essere empatiche, collaborative e sostenibili,

capaci di coniugare efficienza e giustizia sociale, crescita e inclusione,

progresso e responsabilità. Solo in questo modo il concetto di Smart City

potrà contribuire realmente a costruire città migliori per le generazioni

future. 16 tecnologia che permette la registrazione di transazioni e informazioni in modo

sicuro, trasparente e immutabile, attraverso una rete decentralizzata di computer

17 una copia digitale/virtuale e dinamica che riflette lo stato e il comportamento del suo

corrispettivo fisico

18 Kitchin, R., The Ethics of Smart Cities and Urban Science, Philosophical

Transactions of the Royal Society, 2016

19 Moreno, C., La ville du quart d’heure, Paris: Fondation La Fabrique de la Cité, 2020

1.2 Caratteristiche fondamentali: sostenibilità, innovazione,

inclusione 8

20

Fig. 4 Elementi necessari per costruire una Smart City

Il concetto di Smart City si è evoluto nel tempo, passando da un

modello strettamente tecnologico a una visione più complessa e

multidimensionale della città del futuro. Oggi, le città intelligenti non sono

solo centri urbanizzati efficienti, sotto il profilo digitale, ma ecosistemi

complessi, che mirano a migliorare la qualità della vita dei cittadini

promuovendo tre principi fondamentali:

⮚ sostenibilità ambientale,

⮚ innovazione tecnologica

⮚ inclusione sociale.

Queste tre dimensioni sono strettamente interconnesse e

rappresentano la base su cui costruire città resilienti, competitive e

giuste, capaci di affrontare le sfide poste dall’urbanizzazione globale,

dalla crisi climatica e dalla trasformazione digitale.

20 https://corp.at/archive/ppt/CORP2016_SLIDES117.pdf

La sostenibilità rappresenta un pilastro essenziale nella

progettazione delle Smart City. Essa si traduce nella capacità di una città

di soddisfare i bisogni presenti senza compromettere quelli delle

generazioni future, integrando in modo equilibrato le dimensioni

ambientale, economica e sociale dello sviluppo. Una Smart City si

21

distingue per l’adozione di sistemi energetici intelligenti