Schemi Riassuntivi Diritto dell'UE

Esempi di legislazione e procedure nell'Unione Europea

Ambiente e legislazione

Ambiente: Vengono adottate entrambe le legislature che sono diverse in base all'atto adottato.

Terrorismo: È il trattato stesso che indica la legislatura da adottare, altrimenti l'atto è illegittimo.

Formazione professionale: Esclude l'armonizzazione.

PESC: Politica estera e di sicurezza comune. In alcuni casi il Consiglio si esprime all'unanimità perché la politica estera e di sicurezza comune è quell'area di azione e di competenza dell'Ue in cui prevalgono determinate dinamiche.

Causa Corte – Repubblica Slovacca e Ungheria

Ruolo della Commissione Europea

Commissione: Ha la funzione propositiva perché rappresenta un interesse generale dell'Ue e quindi ha la capacità di elaborare normative complesse. Spitzenkandidat (candidato di punta): Il favorito del partito di maggioranza all'interno del parlamento europeo viene scelto come presidente della Commissione. Questo sistema non è stato applicato nell'ultima commissione.

Una delle caratteristiche principali della commissione è la sua indipendenza e ciò la pone in una situazione favorevole per cercare di realizzare il compromesso sia all'interno del consiglio, sia tra parlamento e consiglio (procedura legislativa ordinaria).

Quasi monopolio: Ci sono molti casi in cui la funzione di iniziativa non è monopolio esclusivo della Commissione e quindi si identifica come "quasi monopolio". Ci sono dei casi, quindi, in cui non è la commissione a svolgere la funzione di iniziativa, ma può essere: lo stato membro (nel caso PESC l'Alto rappresentante), 1/4 degli stati membri e alcune istituzioni.

Trattati e struttura della Commissione

Inizialmente la Commissione adottava un sistema a pilastri, istituito con il Trattato di Maastricht. Il Trattato ha una struttura particolare formata da 3 pilastri:

• Pilastro 1: CEE
• Pilastro 2: Cooperazione di tipo intergovernativo tra gli stati membri
• Pilastro 3: "Giustizia e affari interni"

Il trattato di Lisbona ha, poi, eliminato la struttura a pilastri e "gli ha incorporati" dentro il TFUE.

Processo decisionale e programmazione

La Commissione non agisce in completo isolamento, ma mediante degli "input". Il parlamento e la commissione possono presentare proposte alla commissione che può rifiutare, ma dando una motivazione.

Elaborazione della proposta: Una volta stabilita la proposta, che ripeto, ciò non significa che la commissione elabori in piena autonomia le sue proposte; la commissione avvia il processo di programmazione annuale e pluriennale dell'Unione per raggiungere accordi.

Programmazione pluriennale: Il presidente della Commissione si presenta davanti al parlamento europeo con le sue linee guida programmate su ciò che la commissione intenderà fare nei prossimi 5 anni.

Programmazione annuale: Programma di lavoro (importanza del PE). La programmazione è abbastanza complessa e per questo condiziona la Commissione, ma ciò garantisce anche un processo più trasparente e democratico; allo stesso tempo però, la commissione è condizionata dal parlamento, il quale indica le sue priorità.

Iniziativa dei cittadini

Art. 11 TUE: Entra in gioco la democrazia partecipativa, in quanto i cittadini europei possono dare input alla commissione. Per permettere ciò, è costituito un comitato organizzativo chiamato "comitato dei cittadini" composto da almeno 7 persone residenti in 7 stati membri diversi. Essi devono presentare: titolo, oggetto, breve descrizione, individuare una base giuridica, ecc.

La commissione ha l'obbligo di pronunciarsi entro 2 mesi dalla presentazione della proposta. La commissione può rifiutare la registrazione davanti alla Corte (in quanto non rientra nelle competenze conferite all'Ue), accettarla o accettare una registrazione parziale della proposta. Entro 12 mesi vi è la raccolta firme gestita dagli stati membri (=almeno 1 milione di firme di cittadini europei provenienti da 1/4 degli stati membri). Dopo la raccolta firme, la Commissione ha tempo 6 mesi per rispondere all'iniziativa valida. Vi è, infine, un'audizione pubblica davanti al parlamento europeo. Per i cittadini, l'obiettivo è quello che la commissione presenti la proposta e che giustifichi la scelta in caso di rifiuto.

Ruolo del Parlamento Europeo e del Consiglio

STOP TTIP: Riassunto: il parlamento europeo ha "l'iniziativa dell'iniziativa" così come il consiglio, perché può chiedere alla commissione di presentare delle proposte di atti derivati. La commissione non è tenuta a seguirne le indicazioni del parlamento, ma è tenuta a motivare l'eventuale rifiuto. La commissione raccoglie una serie di sollecitazioni e consultazioni quando fa le proposte.

Procedura per l'adozione degli atti

La commissione presenta una proposta al parlamento europeo e al consiglio. (Prima lettura) La Commissione presenta la sua proposta e può modificarla, ma può anche ritirarla. Il parlamento e il consiglio non possono fare niente se non c'è la proposta della commissione (non possono legiferare).

La Commissione riceve una serie di sollecitazioni da parte del parlamento e del consiglio europeo (programmazione), dall'iniziativa dei cittadini, dalla valutazione delle conseguenze della proposta; e ha la possibilità non solo di modificare la proposta, ma anche di ritirarla. È un ritiro che deve essere controllato dalla Corte di Giustizia.

Richieste del Parlamento e del Consiglio

• Il parlamento chiede alla Commissione di presentare adeguate proposte su determinate questioni -> se la commissione non presenta la proposta, deve comunicare le motivazioni al parlamento.
• Il consiglio, deliberando a maggioranza semplice, può chiedere la stessa cosa del parlamento -> se la commissione non presenta la proposta, deve comunicarlo al consiglio con le apposite motivazioni.

Commissione: Funzione di iniziativa dato il suo ruolo di rappresentanza di interessi generali dell'Ue.

PLO: Procedura legislativa ordinaria

PLO: Parlamento europeo: espressione della volontà popolare; consiglio: espressione della volontà degli stati (dimensione intergovernativa). Si crea una tensione tra esigenze di rappresentanza del Parlamento, Consiglio e Commissione. Deve esserci trasparenza e nella valutazione dell'atto vi sono diversi passaggi complessi. C'è una complessità già nelle singole istituzioni che devono rapportarsi. Il consiglio, quando adotta un atto con procedura legislativa, deve riunirsi in seduta pubblica.

Articoli e procedure legislative

Art. 289: Spiega cos'è la legislatura ordinaria e speciale.

1. La procedura legislativa ordinaria consiste nell'adozione congiunta di un regolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del parlamento europeo e del consiglio su proposta della Commissione.
2. Nei casi specifici previsti dai trattati, l'adozione della direttiva/regolamento/decisione, costituisce una procedura legislativa speciale.
3. Gli atti giuridici adottati mediante procedura legislativa sono atti legislativi.
4. Nei casi specifici previsti dai trattati, gli atti legislativi possono essere adottati su iniziativa di un gruppo di stati membri o del parlamento europeo.

Art. 294: Passaggi. Prima lettura: Il parlamento europeo adotta la sua posizione in prima lettura e la trasmette al Consiglio. Se il consiglio approva, l'atto in questione è adottato. Se il consiglio non approva, esso adotta la posizione in prima lettura e la trasmette al parlamento europeo. Ci sono, quindi, varie letture per arrivare ad un accordo tra legislatori, consiglio e parlamento europeo. Una percentuale molto alta viene adottata in prima lettura.

Triloghi e procedura legislativa speciale

Triloghi: Incontro tra rappresentanti della commissione, del consiglio e del Parlamento europeo che negoziano per giungere ad un accordo sul contenuto di un atto che sarà poi formalmente adottato dai due legislatori. Non sono previsti dai trattati.

• Entità: Commissione – Consiglio – Parlamento europeo, che si uniscono per arrivare ad un accordo che sarà adottato dai legislatori.
• Aspetti negativi: poca trasparenza.
• Aspetti positivi: efficienza.

I triloghi servono soprattutto all'efficienza del processo perché è più facile arrivare ad un accordo se si negozia tra poche persone del consiglio.

PLS (procedura legislativa speciale): Procedura legislativa ordinaria si caratterizza per la parità del Consiglio e del Parlamento; procedura legislativa speciale prevede una p... (testo tagliato)