Diritto amministrativo I

Lezione 027

08. quali sono le funzioni e gli organi delle Unioni di comuni

Le Unioni di Comuni sono enti locali costituiti da più Comuni che si uniscono per esercitare congiuntamente

alcune funzioni o servizi, come la gestione del territorio, i servizi di polizia locale o la raccolta dei rifiuti. Le

loro funzioni principali sono la gestione condivisa di competenze amministrative e l’ottimizzazione delle

risorse. Gli organi delle Unioni sono:

1. Consiglio dell'Unione: Composto dai rappresentanti dei Comuni membri, approva gli atti

fondamentali come il bilancio e i regolamenti.

l’organo

2. Giunta dell'Unione: È esecutivo che attua le decisioni del Consiglio.

rappresenta l’Unione, dirigendo

3. Presidente dell'Unione: È scelto tra i sindaci dei Comuni membri e

l’azione della Giunta.

Lezione 028

11. quali sono gli organi della Provincia e le loro funzioni

Gli organi della Provincia sono: l’organo deliberativo,

1. Consiglio Provinciale: È approva il bilancio e i regolamenti, definisce gli

indirizzi di governo della Provincia.

2. Presidente della Provincia: Rappresenta l'ente, presiede il Consiglio e la Giunta provinciale, ed è

responsabile dell'attuazione delle politiche provinciali.

3. Assemblea dei Sindaci: Composta da tutti i sindaci dei Comuni della Provincia, esprime pareri sulle

principali decisioni della Provincia e può approvare modifiche al bilancio.

12. cosa sono le città metropolitane

Le Città Metropolitane sono enti territoriali che sostituiscono le Province nelle aree urbane di grande

rilevanza. Sono costituite dalle principali città e dai Comuni limitrofi, con l'obiettivo di pianificare e gestire

in modo integrato lo sviluppo del territorio metropolitano. Hanno competenze in materia di infrastrutture,

mobilità, ambiente e sviluppo economico. Gli organi delle Città Metropolitane includono il Sindaco

Metropolitano, il Consiglio Metropolitano e la Conferenza Metropolitana, che riuniscono i rappresentanti dei

Comuni inclusi.

Lezione 029

11. cosa sono i munera pubblici e come vengono attribuiti

I munera pubblici sono incarichi o funzioni pubbliche che i cittadini sono tenuti a svolgere per il bene

collettivo. Questi compiti sono di solito non retribuiti e riguardano attività di servizio pubblico, come la

partecipazione a commissioni elettorali o giurie. La loro attribuzione avviene attraverso meccanismi di

nomina o sorteggio, stabiliti dalla legge, e può essere obbligatoria, come nel caso della chiamata per funzioni

civili specifiche. Tali incarichi vengono attribuiti per garantire la partecipazione attiva dei cittadini alla vita

pubblica e alla gestione dello Stato o delle comunità locali.

Lezione 030

13. I rapporti di pubblico impiego

Il pubblico impiego riguarda il rapporto lavorativo tra i dipendenti e le amministrazioni pubbliche. Si basa su

un contratto di lavoro di diritto privato, ma presenta alcune peculiarità legate alla natura pubblica dell’ente. I

dipendenti pubblici sono selezionati tramite concorsi, il che garantisce imparzialità e merito. Gli impiegati

pubblici svolgono funzioni di interesse generale, e sono soggetti a norme specifiche in tema di responsabilità,

trasparenza e disciplina. Il loro rapporto è regolato dal contratto collettivo nazionale di lavoro, ma con

specifiche limitazioni per garantire l’efficienza e il buon andamento della pubblica amministrazione.

14. cosa sono la performance e i controlli di gestione

La performance misura i risultati e l’efficienza delle amministrazioni pubbliche, valutando sia

l’organizzazione sia l’efficacia

i singoli dipendenti. Lo scopo è migliorare dei servizi pubblici e incentivare il

merito. I controlli di gestione sono strumenti utilizzati per monitorare il raggiungimento degli obiettivi

prefissati, verificando l'efficienza delle risorse impiegate e i risultati ottenuti rispetto agli standard di qualità.

Questi controlli servono a correggere eventuali inefficienze e a garantire l'uso ottimale delle risorse

pubbliche.

15. in cosa consistono i principi di buon andamento e trasparenza della pubblica amministrazione

Il principio di buon andamento impone che la pubblica amministrazione sia organizzata e gestita in modo

efficiente, efficace e rapido. Ciò significa che le risorse pubbliche devono essere utilizzate in modo ottimale

per il bene collettivo. Il principio di trasparenza implica che l'attività della pubblica amministrazione sia

accessibile e verificabile dai cittadini, favorendo la partecipazione e il controllo democratico. Questo si

attraverso la pubblicazione di documenti e dati, garantendo che l’azione amministrativa sia

realizza

comprensibile e aperta al pubblico.

Lezione 031

12. si descrivano caratteri e differenze tra demanio e patrimonio degli enti territoriali

Il demanio degli enti territoriali comprende i beni che, per legge, sono destinati a un uso pubblico o al

soddisfacimento di un interesse collettivo, come strade, fiumi e spiagge. Questi beni sono inalienabili, non

possono essere venduti o usati per scopi diversi da quelli pubblici. Il patrimonio degli enti territoriali, invece,

comprende beni che non sono demaniali e che l’ente può gestire liberamente, come edifici e terreni. Questi

beni sono alienabili, quindi possono essere venduti o concessi in affitto. La principale differenza è la

destinazione d’uso e la possibilità di disporre di questi beni.

13. cosa sono gli uffici e come sono composti

Gli uffici sono le strutture organizzative delle amministrazioni pubbliche incaricate di svolgere funzioni

specifiche. Ogni ufficio ha competenze ben definite e fa parte della più ampia organizzazione

amministrativa. Gli uffici sono composti da personale amministrativo e tecnico, con funzioni differenti a

seconda delle esigenze dell’amministrazione. Possono essere suddivisi in sezioni o dipartimenti, ognuno dei

quali si occupa di una determinata area di attività. Gli uffici operano sotto la direzione di dirigenti che

coordinano e controllano l'attività dei dipendenti, assicurando il raggiungimento degli obiettivi fissati.

Lezione 032

09. che differenza c'è tra rapporto di ufficio e rapporto di servizio

Il rapporto di ufficio riguarda la posizione giuridica del soggetto che ricopre una carica o una funzione

all'interno della pubblica amministrazione, e implica l’esercizio di poteri e responsabilità a favore della

collettività. Il rapporto di servizio, invece, fa riferimento alla relazione contrattuale che lega il dipendente

alla pubblica amministrazione. Mentre il rapporto di ufficio è legato alla funzione pubblica e al ruolo

rivestito, il rapporto di servizio riguarda gli aspetti lavorativi e contrattuali, come la retribuzione e i doveri

del dipendente.

10. cosa è il conferimento dell'incarico dirigenziale e qual'è la natura del rapporto di lavoro che con

esso si instaura

Il conferimento dell’incarico dirigenziale è l'atto con cui l'amministrazione affida a un dipendente il ruolo di

dirigente. Tale incarico comporta la responsabilità della gestione di un ufficio o di un settore e la direzione

del personale subordinato. Il rapporto di lavoro che si instaura è di natura contrattuale e si fonda su un

incarico a tempo determinato, basato su obiettivi specifici da raggiungere. Tuttavia, il dirigente mantiene una

particolare autonomia gestionale, rispondendo direttamente agli organi politici dell’amministrazione.

Lezione 033

14. come sono strutturati i procedimenti di nomina e di elezione

I procedimenti di nomina riguardano l'assegnazione di cariche pubbliche attraverso atti formali emanati dalle

autorità competenti. Questi procedimenti prevedono spesso l'intervento di più organi, che selezionano il

candidato sulla base di criteri stabiliti dalla legge o da regolamenti. La nomina può essere diretta o

conseguente a un concorso pubblico. I procedimenti di elezione prevedono invece la selezione di un

candidato attraverso il voto espresso da un corpo elettorale (cittadini o componenti di un'assemblea). Le

elezioni seguono procedure democratiche, con regolamenti specifici che disciplinano candidature, campagne

elettorali e votazioni.

15. Gli elementi dell'atto amministrativo

Gli elementi essenziali di un atto amministrativo sono vari e riconosciuti dalla dottrina. Innanzitutto, c'è il

soggetto, che rappresenta l'ente o l'organo che emana l'atto, come un sindaco o un dirigente. In secondo

luogo, l'oggetto è costituito dal fatto, comportamento o bene cui si riferisce l'atto. Terzo elemento è il

contenuto, che si riferisce alla volontà espressa dall'atto stesso, ossia ciò che la Pubblica Amministrazione

intende realizzare. La forma è un ulteriore elemento, che definisce il modo di esternazione dell'atto, come la

forma scritta nei casi previsti dalla legge. Infine, la causa rappresenta la finalità dell'atto, che deve sempre

rispondere a un interesse pubblico. Accanto a questi elementi essenziali, possono esistere elementi

accidentali, come la condizione, il termine e l'onere, che arricchiscono il contenuto dell'atto senza esserne

indispensabili.

16. quale è il trattamento giuridico degli atti posti in essere dal c.d. funzionario di fatto

Gli atti emanati dal cosiddetto funzionario di fatto, ossia da chi agisce senza investitura regolare ma con una

certa legittimazione, sono generalmente validi se eseguiti in buona fede e a favore di terzi in buona fede.

Questo principio si basa sulla tutela dell'affidamento dei cittadini, affinché non siano penalizzati per

eventuali irregolarità nell'azione amministrativa. Il riconoscimento di tali atti evita disfunzioni

amministrative e garantisce la continuità dell'attività pubblica. Tuttavia, gli atti del funzionario di fatto non

godono di legittimità se mancano di competenza in senso assoluto o sono frutto di mala fede.

Lezione 034

11. Si descrivano caratteri e disciplina degli atti concessori

Gli atti concessori sono provvedimenti amministrativi che attribuiscono ex novo posizioni giuridiche attive al

destinatario. A differenza delle autorizzazioni, che rimuovono un limite preesistente, le concessioni

conferiscono nuovi diritti o facoltà, ampliando la sfera giuridica del privato. Strutturalmente, sia concessioni

che autorizzazioni sono provvedimenti terminali, che chiudono un iter procedimentale improntato ai principi

di buon andamento e imparzialità. La concessione, però, impone una maggiore discrezionalità

all'amministrazione, che deve valutare l'opportunità di conferire diritti a un privato per l'interesse pubblico.

Inoltre, mentre per le autorizzazioni vige il principio del silenzio-assenso, per le concessioni opera il

principio del silenzio-rifiut