Diritto Amministrativo I

Lezione 02315: Natura e prerogative degli enti territoriali

Gli enti territoriali sono enti pubblici dotati di autonomia politica, amministrativa e finanziaria, i cui poteri derivano dalla Costituzione. Essi comprendono Regioni, Province e Comuni. La loro natura deriva dal fatto che gestiscono una specifica porzione del territorio nazionale e le funzioni pubbliche necessarie per la collettività residente. Le loro prerogative includono la potestà legislativa (per le Regioni), regolamentare e amministrativa, il potere di imposizione fiscale e la gestione diretta dei servizi pubblici locali. Hanno anche autonomia finanziaria, potendo disporre di bilanci propri per finanziare le attività di interesse pubblico.

Tipi di società pubbliche e le loro caratteristiche

Le società pubbliche si distinguono in tre principali tipologie:

• Società in house: Sono totalmente controllate dall'ente pubblico che esercita su di esse un controllo simile a quello esercitato sui propri servizi interni. Operano principalmente per soddisfare le esigenze dell'ente controllante, senza scopo di lucro.
• Società miste: Sono composte sia da capitali pubblici che privati. La gestione è condivisa tra il pubblico e il privato, con l’obiettivo di realizzare attività di interesse pubblico, garantendo maggiore flessibilità gestionale. L’ente pubblico detiene una quota minoritaria del capitale sociale e non esercita un controllo diretto.
• Società a partecipazione minoritaria: Queste società operano secondo le logiche del mercato, ma con l'obiettivo di soddisfare interessi collettivi.

Lezione 02413: Le regioni - funzioni, caratteri e organi

Le Regioni sono enti territoriali dotati di autonomia politica, amministrativa e finanziaria. Le loro funzioni principali includono la legislazione in materie di competenza concorrente o esclusiva (ad esempio, sanità, trasporti e urbanistica), l'amministrazione e l'attuazione di politiche pubbliche a livello locale. Le Regioni hanno un proprio bilancio e possono emanare leggi regionali. Gli organi delle Regioni sono il Consiglio Regionale, la Giunta e il Presidente della Giunta. Il Consiglio Regionale è l'organo legislativo, la Giunta è l'organo esecutivo, e il Presidente rappresenta la Regione e dirige la Giunta.

Caratteri degli enti territoriali

Gli enti territoriali (Regioni, Province e Comuni) sono caratterizzati da:

• Autonomia: Hanno autonomia legislativa, regolamentare e amministrativa, con competenze stabilite dalla Costituzione e dalle leggi.
• Potestà impositiva: Possono stabilire tributi e imposte locali per finanziare le loro attività.
• Gestione del territorio: Hanno competenze specifiche per la gestione e lo sviluppo del territorio, dei servizi pubblici locali e delle infrastrutture.
• Rappresentatività: Gli organi di governo sono eletti direttamente dai cittadini, garantendo un legame diretto con la popolazione.

Organi di governo delle regioni

Gli organi di governo delle Regioni sono:

• Consiglio Regionale: È legislativo, approva leggi regionali e controlla l’operato della Giunta.
• Giunta Regionale: È l’organo esecutivo, composta dal Presidente e dagli assessori. Esegue le decisioni del Consiglio e amministra le politiche regionali.
• Presidente della Giunta: È il capo dell'esecutivo regionale, rappresenta la Regione, dirige la Giunta e ha il potere di promulgare le leggi regionali.

Funzioni del consiglio regionale

Il Consiglio Regionale svolge le seguenti funzioni:

• Legislativa: Emette leggi regionali nelle materie di competenza esclusiva o concorrente.
• Di controllo: Vigila sull'attività della Giunta Regionale, approvando il bilancio e monitorando l’uso delle risorse pubbliche.
• Indirizzo politico: Definisce le linee guida delle politiche regionali, approvando mozioni e direttive che orientano l'azione della Giunta.

Organi esecutivi della regione e le loro funzioni

Gli organi esecutivi della Regione sono la Giunta Regionale e il Presidente della Giunta. La Giunta Regionale è composta dal Presidente e dagli assessori, che sono nominati dal Presidente. La Giunta esercita il potere esecutivo regionale, adottando e attuando le decisioni politiche approvate dal Consiglio Regionale. Le sue funzioni includono la gestione amministrativa, l’elaborazione del bilancio regionale, l’attuazione delle leggi regionali e la promozione di iniziative a livello locale. Il Presidente della Giunta rappresenta la Regione, dirige l’attività della Giunta e ha il compito di promulgare le leggi regionali approvate dal Consiglio. Inoltre, è responsabile del coordinamento tra gli organi della Regione e dell'attuazione delle politiche regionali.

Lezione 02509: Gli enti locali - funzioni, caratteri e organi

Gli enti locali includono Comuni, Province e Città Metropolitane, dotati di autonomia amministrativa, finanziaria e regolamentare. Le funzioni principali degli enti locali sono la gestione dei servizi pubblici locali, la pianificazione urbanistica, la manutenzione delle infrastrutture e la regolazione del traffico. Gli organi degli enti locali sono il Consiglio, la Giunta e il Sindaco (o Presidente nel caso delle Province). Il Consiglio è legislativo, che approva regolamenti e delibera il bilancio. La Giunta è l'organo esecutivo che attua le decisioni del Consiglio. Il Sindaco o Presidente rappresenta l'ente e dirige l'azione della Giunta.

Servizi pubblici locali di rilevanza economica e servizi sociali

I servizi pubblici locali di rilevanza economica sono quelli che producono beni o forniscono servizi destinati a essere remunerati attraverso tariffe pagate dagli utenti, come i trasporti pubblici, la gestione dei rifiuti, l'acqua o l'energia. Questi servizi sono gestiti dai Comuni o da società partecipate e devono garantire efficienza ed equità nell’accesso ai cittadini. I servizi sociali, invece, sono destinati al benessere della collettività, come l’assistenza agli anziani, la sanità e l’istruzione. La gestione di questi servizi deve essere orientata alla tutela dei diritti fondamentali e non ha come scopo il profitto.

Organi del comune e le loro competenze

Gli organi del Comune sono:

• Consiglio Comunale: È l'organo deliberativo, che approva regolamenti, bilancio e delibera sugli indirizzi di governo locale.
• Giunta Comunale: Composta dal Sindaco e dagli assessori, ha il compito di attuare le politiche decise dal Consiglio, gestire l’amministrazione comunale e approvare proposte da sottoporre al Consiglio.
• Sindaco: Rappresenta il Comune, è capo dell’amministrazione e dirige l’azione della Giunta. Ha funzioni di indirizzo politico e presiede la Giunta.

Lezione 02708: Funzioni e organi delle Unioni di comuni

Le Unioni di Comuni sono enti locali costituiti da più Comuni che si uniscono per esercitare congiuntamente alcune funzioni o servizi, come la gestione del territorio, i servizi di polizia locale o la raccolta dei rifiuti. Le loro funzioni principali sono la gestione condivisa di competenze amministrative e l’ottimizzazione delle risorse. Gli organi delle Unioni sono:

• Consiglio dell'Unione: Composto dai rappresentanti dei Comuni membri, approva gli atti fondamentali come il bilancio e i regolamenti.
• Giunta dell'Unione: È l’organo esecutivo che attua le decisioni del Consiglio.
• Presidente dell'Unione: È scelto tra i sindaci dei Comuni membri e rappresenta l’Unione, dirigendo l’azione della Giunta.

Lezione 02811: Organi della Provincia e le loro funzioni

Gli organi della Provincia sono:

• Consiglio Provinciale: È deliberativo, approva il bilancio e i regolamenti, definisce gli indirizzi di governo della Provincia.
• Presidente della Provincia: Rappresenta l'ente, presiede il Consiglio e la Giunta provinciale, ed è responsabile dell'attuazione delle politiche provinciali.
• Assemblea dei Sindaci: Composta da tutti i sindaci dei Comuni della Provincia, esprime pareri sulle principali decisioni della Provincia e può approvare modifiche al bilancio.

Città metropolitane

Le Città Metropolitane sono enti territoriali che sostituiscono le Province nelle aree urbane di grande rilevanza. Sono costituite dalle principali città e dai Comuni limitrofi, con l'obiettivo di pianificare e gestire in modo integrato lo sviluppo del territorio metropolitano. Hanno competenze in materia di infrastrutture, mobilità, ambiente e sviluppo economico. Gli organi delle Città Metropolitane includono il Sindaco Metropolitano, il Consiglio Metropolitano e la Conferenza Metropolitana, che riuniscono i rappresentanti dei Comuni inclusi.

Lezione 02911: I munera pubblici e come vengono attribuiti

I munera pubblici sono incarichi o funzioni pubbliche che i cittadini sono tenuti a svolgere per il bene collettivo. Questi compiti sono di solito non retribuiti e riguardano attività di servizio pubblico, come la partecipazione a commissioni elettorali o giurie. La loro attribuzione avviene attraverso meccanismi di nomina o sorteggio, stabiliti dalla legge, e può essere obbligatoria, come nel caso della chiamata per funzioni civili specifiche. Tali incarichi vengono attribuiti per garantire la partecipazione attiva dei cittadini alla vita pubblica e alla gestione dello Stato o delle comunità locali.

Lezione 03013: Rapporti di pubblico impiego

Il pubblico impiego riguarda il rapporto lavorativo tra i dipendenti e le amministrazioni pubbliche. Si basa su un contratto di lavoro di diritto privato, ma presenta alcune peculiarità legate alla natura pubblica dell’ente. I dipendenti pubblici sono selezionati tramite concorsi, il che garantisce imparzialità e merito. Gli impiegati pubblici svolgono funzioni di interesse generale, e sono soggetti a norme specifiche in tema di responsabilità, trasparenza e disciplina. Il loro rapporto è regolato dal contratto collettivo nazionale di lavoro, ma con specifiche limitazioni per garantire l’efficienza e il buon andamento della pubblica amministrazione.

Performance e controlli di gestione

La performance misura i risultati e l’efficienza delle amministrazioni pubbliche, valutando sia l’organizzazione sia i singoli dipendenti. Lo scopo è migliorare l’efficacia dei servizi pubblici e incentivare il merito. I controlli di gestione sono strumenti utilizzati per monitorare il raggiungimento degli obiettivi prefissati e l'uso delle risorse pubbliche, al fine di garantire un’efficace gestione della cosa pubblica.