Urbanistca materiale per esame

Piano Particolareggiato di esecuzione (PPe): seconda fase, sempre di iniziativa pubblica, consiste nel

progetto del disegno urbano. Sempre pubblicato e sottoposto alle osservazioni delle corporazioni sociali e

in più alle opposizioni delle proprietà interessate. Ha validità decennale per la sua esecuzione (ovvero

attraverso la facoltà espropriativa), ma a tempo indeterminato quanto all’obbligo dei privati di realizzare i

propri edifici seguendo le prescrizioni progettuali del piano.

Piano di Fabbricazione (PdF): possibilità per i comuni di minore importanza di allegare al Regolamento

edilizio (già previsto dalla legge 2359 del 1865) un allegato grafico (PdF) in cui venga indicato in quali parti

del territorio si applichino le disposizioni del Regolamento Edilizio stesso. Il PdF ha un iter di approvazione

più esile (solo approvazione Consiglio Comunale e pubblicazione sull’albo Pretorio, no osservazioni e

controdeduzioni) nel corso degli anni ’50 e ’60 i Comuni non obbligati ad approvare un PRG preferirono

utilizzare questo strumento, ma indicando all’interno del PdF le aree ad uso pubblico e quindi non

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edificabili procedura riconosciuta come legittima in un’epoca, poi nuovamente limitata.

Commissione edilizia: istituita e disciplinata dal Regolamento edilizio, è un organo tecnico consultivo, con il

compito di esprimere un parere tecnico ma non vincolante sulla conformità dei piani urbanistici e dei

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progetti edilizi al PRG e ai Regolamenti edilizio stesso. ulteriore volontà di affidare la pianificazione

urbanistica ai tecnici (quindi all’epoca alle corporazioni); obbligatoria fino a dopo Tangentopoli, quando la

sua istituzione diviene facoltativa (fatta eccezioni per alcuni ambiti es. paesaggio, barriere architettoniche).

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DOPOGUERRA dopo la fine delle guerra, la necessità di ricostruire velocemente le città

distrutte dai bombardamenti rese impossibile l’applicazione della legge 1150/42 (per i tempi troppo lunghi

e la complessità delle procedure per l’approvazione degli strumenti urbanistici), si ricorse invece a

strumenti di emergenza per la ricostruzione. A partire dagli anni ’50 e ’60 le trasformazioni urbane in corso,

determinate dalla ripresa economica, furono affrontate attraverso la prassi delle convenzioni, accordi

diretti tra enti pubblici e privati proprietari, in assenza di qualunque progetto complessivo di assetto della

città. Il comune vincolava quindi l’emissione di licenze edilizie alla realizzazione da parte del privato di

opere di urbanizzazione e talvolta alla cessione di aree private da destinare a servizi pubblici (il privato

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talvolta contribuiva ai costi di realizzazione degli stessi). caos urbanistico su tutto il territorio nazionale.

1966 _ Frana di Agrigento mise in luce lo sfruttamento selvaggio del territorio, quindi

il Parlamento varò la legge Ponte del 1967.

1967 legge 765/67, “Ponte” proprio perché parziale e d’urgenza (in attesa di una riforma organica

della materia urbanistica, in realtà mai avvenuta) introdusse una serie di modifiche alla legge 1150/42,

subordinando la legittimità delle “convenzioni” con i privati all’approvazione di un Piano Regolatore che

predeterminasse aree e quantità edificabili, dotazione di spazi e opere pubbliche in vista di un’edificazione

ordinata e civile.

Piano di Lottizzazione (PL): richiesta di approvazione da parte della proprietà delle aree edificabili per la

realizzazione di un progetto, dopo la pubblicazione di un PRG (anche in assenza di Piano Particolareggiato,

di fatto equiparato ad esso) e in conformità con lo stesso. In caso di approvazione da parte del Consiglio

Comunale il Piano di Lottizzazione viene attuato attraverso una convenzione in cui i lottizzanti si impegnano

a cedere gratuitamente le aree pubbliche previste dal PRG, ad assumersi l’onere di realizzare tutte le opere

di urbanizzazione primaria e di una quota delle opere di urbanizzazione secondaria proporzionale all’entità

insediativa dell’intervento previsto (cosiddetti “oneri di urbanizzazione”). I limiti che i Piani Regolatori

Generali e i loro strumenti esecutivi (PPe, Piani di zona, Piani di Lottizzazione) dovevano prevedere (in

termini di densità edificatoria, altezza, rapporti tra pubblico e privato etc. ) venivano demandati dalla legge

765/67 all’emanazione di Decreti Ministeriali, cogliendo quindi la necessità che fosse la legge dall’esterno

ad imporre dei limiti. ( negli ultimi due decenni si è molto discusso e criticato in merito a

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quest’imposizione per legge di limiti e standard, ritenuti limitanti per la libertà progettuale accade oggi

che tali limiti siano forzati con strumenti derogatori).

 I Piani di Lottizzazione di iniziativa privata si sostituiscono di fatto ai Piani di Particolareggiati nella

conformazione del disegno urbano. Il disegno urbano risultante non è occasionale come “nell’epoca della

convenzioni (anni ’50-60)”, in quanto, dovendo essere conforme al PRG, è garantito che siano rispettati gli

standard urbanistici; tuttavia ciò si è spesso tradotto in spazi pubblici che, pur rispettando quantitativamente

gli standard previsti (cosiddetta ragioneria degli standards), non risultino essere il frutto di una

conformazione urbana ragionata e siano dunque scarsamente fruibili. Il disegno urbano è quindi una variabile

dipendente rispetto alla volontà dei privati di massimizzare la propria rendita fondiaria.

 Il lottizzanti nel presentare il PL, secondo quanto modificato dalla legge 765/67, non solo si assumono gli

oneri di urbanizzazione ma anche la progettazione e l’esecuzione delle opere di urbanizzazione, purchè entro

limiti temporali stabiliti (max 10 anni). I Comuni hanno fatto largo ricorso a questa possibilità, che evitava il

ricorso a gare d’appalto, soprattutto con riferimento alle opere di urbanizzazione primaria, di carattere

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tecnico funzionale e quindi controllabili da parte degli Uffici Tecnici Comunali povertà e banalità

dell’arredo urbano.

Più frequentemente i Comuni si riservano la progettazione e la realizzazione delle opere di urbanizzazione

secondaria, in quanto opere che rispondono dal punto vista tipologico a diverse opzioni politico

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amministrative. attualmente i piani di trasformazione urbana (soprattutto su aree ex industriali) hanno

fornito spesso l’occasione per affidare all’attuatore privato le proposte progettuali di opere pubbliche di più

rilevante impatto di immagine per la città (nonostante la UE spinga affinchè tali interventi siano realizzati con

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fondi pubblici e dunque affidati con procedure di evidenza pubblica). le amministrazione comunali si

limitano a verificare la congruità del valore economico dell’opera pubblica proposta rispetto agli oneri di

urbanizzazione dovuti dal proponente, con la conseguenza che l’immagine pubblica della città sia il risultato

della scelta del privato proponente (convenienza d’immagine del privato /imprenditoriale).

Decreto ministeriali 1044/68:

 prevede che i Piani Regolatori suddividano il territorio comunale in zone territoriali omogenee:

A- contiene agglomerati che rivestono carattere storico, artistico, pregio ambientale (si possono non

attuare le superfici pubbliche previste, reperendole nelle immediate vicinanze).

B- zone parzialmente edificate (Sc non inferiore al 12,5%), diverse dalle zone A (si possono non

attuare le superfici pubbliche previste, reperendole nelle immediate vicinanze).

C- Parti non edificate (<12,5%) destinate a nuovi complessi insediativi

D- Parti destinati a nuovi insediamenti industriali o assimilati.

E- Parti destinate ad usi agricoli.

F- Parti destinate ad attrezzature e impianti.

 Stabilisce un rapporto tra edificazione e dotazioni di spazi riservati alle attività

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pubbliche Insediamenti residenziali 18 mq/ab.; 1 vano=25mq=1 ab. (in Lombardia con la legge

51/75 viene portato a 26,5 mq/ab, anche se oggi si è tornati di nuovo ad indici simili a quelli del DM

1044/68).

Sentenza 55 della Corte Costituzionale _ Maggio: dichiara incostituzionale la previsione di vincoli ad uso

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pubblico a tempo indeterminato, in quanto equiparabili ad espropri senza indennizzo novembre ’68

legge Tampone 1187/68 stabilì la perdita di efficacia dei vincoli ad uso pubblico previsti dal PRG qualora nei

5 anni dalla sua approvazione non fossero approvati i relativi Piani Attuativi (PP indennizzo dei

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proprietari; PL cessione gratuita delle aree). escamotage per un vincolo temporale così

irragionevolmente breve fu quello di reiterare i vincoli destinandoli a funzioni urbanistiche parzialmente

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diverso 1982 _dopo numerosi ricorsi al TAR la Corte Costituzionale che consente di reiterare i vincoli

preordinati all’esproprio per uso pubblico solo per consentire l’avvio di opere pubbliche già concretamente

in progetto.

1977 Legge 10/77 – legge Bucalossi: si esprime in materia di espropri e indennità (vd schema), ma

soprattutto prevede l’obbligo per i Comuni di allocare gli oneri di urbanizzazione in un apposito capitolo di

bilancio vincolato all’esecuzione di tali opere.

1978 legge 1/78 ha previsto che la localizzazione di opere pubbliche su aree diverse da quelle

indicate nelle previsioni del PRG ma comunque pubbliche non costituisse variante al PRG, mentre la loro

localizzazione su aree diverse da quelle previste e non già destinate ad un uso pubblico dal PRG

determinasse una procedura di variante del PRG, con conseguente possibilità dei privati coinvolti di fare

osservazioni (snaturando però il senso dello strumento stesso).

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1992 Programmi Integrati di Intervento (PII): previsti della legge 179/92 “Norme sull’edilizia

residenziale pubblica”; sono usati per dare spazio alle libere contrattazioni i privati, aggirando le

imposizioni del PRG.

1994 legge quadro sui lavori pubblici 109/94 (anche legge Merloni). Fino all’approvazione di tale

legge era il Consiglio Comunale ad essere incaricato di affidare l’incarico di progetto (su base fiduciaria e

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discrezionale) e l’approvazione del progetto esecutivo degenerazione clientelare e corruttiva dovuto alla

discrezionalità nella scelta dei progettisti esterni proposti dal sindaco e dalla giunte/ostruzionismo al

progetto motivato da ragioni politiche e non tecniche.

La legge 109/94 ha previsto che il Consiglio Comunale approvasse un Piano triennale delle opere pubbliche

con i relativi impegni di spesa e costi di progettazione e la progettazione di opere pubbliche si articolasse in

3 fasi:

- Preliminare: definizione delle caratteristiche qualitative e funzionali dell’opera, delle

esigenze da soddisfare e delle prestazioni da for