Sunto di Didattica e Pedagogia dell'inclusione, prof.ssa Cristina Palmieri, libro consigliato "Pratiche educative per l'inclusione sociale" a cura di Maura Striano

Sunto Didattica e Pedagogia dell’inclusione, prof.ssa Cristina Palmieri, “Pratiche

educative per l’inclusione sociale” a cura di Maura Striano

Introduzione. L’inclusione sociale come problema pedagogico e come emergenza

educativa (di Maura Striano)

La questione dell’inclusione è interessante dal punto di vista pedagogico perché:

1) per poter promuovere una società inclusiva è necessario migliorare i livelli di

apprendimento e di istruzione per favorire il raggiungimento di un buon livello di

consapevolezza sociale, pensiero critico e riflessivo.

La strategia promossa dalla Commissione europea di Lisbona e illustrata nel “Memorandum

sull’istruzione e formazione permanente” del 2000, è quella dell’apprendimento

permanente (lifelong learning) che dovrebbe permettere una distribuzione delle risorse

culturali allargata, condizione indispensabile per realizzare un’ampia inclusione sociale.

2) per promuovere l’inclusione è necessario intervenire sui contesti, con uno sguardo critico

sulle credenze, i pregiudizi e gli stereotipi. Per questo sono necessarie azioni educative,

individuali e collettive.

Le due precedenti considerazioni evidenziano come mai il tema dell’inclusione coinvolga la

pedagogia e l’educazione.

1. L’inclusione come progetto di sviluppo sociale nello scenario europeo (di Maura

Striano)

L’inclusione come emergenza e come obiettivo di sviluppo sociale

Per raggiungere gli obiettivi indicati nel Memorandum di Lisbona occorre lavorare per

costruire un’ Unione Europea più inclusiva.

La metodologia individuata a livello europeo è quella dell’Open Method of Coordination

(OMC) che si fonda su interventi coordinati volti a:

1. limitare la povertà e l’esclusione sociale;

2. garantire un sistema pensionistico adeguato;

3. fornire servizi educativi e formativi a lungo termine, accessibili e di buona qualità.

Nel 2006 erano circa il 16% i cittadini europei che viveva sotto la soglia minima di povertà

(definita nella misura del 60% del guadagno medio di ogni Paese).

Tra i principali fattori che determinano la condizione di povertà, ricordiamo:

● le condizioni lavorative, specialmente le tipologie di impiego e i livelli salariali (in

alcuni Paesi dell’Est europeo il salario medio è inferiore a 200 € al mese);

● l’inadeguatezza di servizi a sostegno della persona;

● la marcata variabilità nel potere d’acquisto della moneta nei diversi Paesi.

D’altra parte, le misure volte a fronteggiare la povertà non sono ugualmente efficaci nei

diversi Paesi europei (la media della riduzione della povertà è circa il 38%, ma tale

percentuale è maggiore in Paesi come la Germania, l’Olanda e i Paesi del Nord, mentre è

sensibilmente più bassa, ad esempio, in Italia, Spagna, Grecia).

Fattore da rimarcare è l’aumento della quota di lavoratori anziani, che favorisce la

disoccupazione giovanile e limita il turn over generazionale.

I sistemi pensionistici dei vari Paesi europei sono stati riformati e ciò ha comportato anche

un aumento della spesa sanitaria.

I dati sulla povertà relativi al biennio 2008 - 2009 definiscono uno scenario variegato.

Le categorie soggette al maggiore rischio di povertà legata al reddito sono le donne, i

giovani e i bambini.

Per fronteggiare la situazione sono stati individuati alcuni obiettivi strategici:

● sradicare la povertà delle fasce giovani della popolazione rompendo il circolo

dell’eredità intergenerazionale;

● aumentare l’inclusività del mercato del lavoro;

● assicurare condizioni di vita accettabili per tutti;

● aumentare l’integrazione di persone con disabilità, emarginati, ex detenuti, immigrati;

● garantire adeguata assistenza sociale e sanitaria.

Il raggiungimento dei precedenti obiettivi è favorito anche dallo stanziamento di una quota di

circa il 12% del Fondo Sociale Europeo (FSE) [strumento finanziario usato dall’Unione

europea per sostenere l’occupazione negli Stati membri e per promuovere coesione

sociale].

Ricordiamo che le categorie particolarmente esposte al rischio di esclusione sociale sono:

● coloro che si collocano al di sotto della soglia minima di povertà;

● le persone con bassi livelli di scolarizzazione, abilità e competenze;

● gli immigrati;

● le madri single;

● gli anziani:

● i disabili;

● i detenuti e gli ex detenuti.

Attualmente l’inclusione è un’ emergenza sociale avvertita anche a livello internazionale. Le

strategie per fronteggiarla devono essere variegate e coordinate. Tra esse ricordiamo:

● favorire la partecipazione dell’intera società nella lotta alla povertà e alla esclusione

sociale;

● dare maggiore visibilità ai problemi delle persone che vivono in particolari situazioni;

● smantellare i luoghi comuni, le rappresentazioni e gli stereotipi riguardanti la povertà

e l’esclusione;

● sostenere la solidarietà tra generazioni.

L’Unione europea ha proclamato il 2010 come “Anno europeo della lotta alla povertà e

all’esclusione sociale” e i governi dei singoli Paesi sono stati invitati a realizzare interventi

specifici per raggiungere gli obiettivi desiderati.

Le strategie ritenute valide sono state:

● azioni concrete per eliminare povertà ed esclusione sociale;

● garanzia di accessibilità delle iniziative, specialmente di quelle culturali e ricreative,

concretamente realizzate da parte di tutti i soggetti.

Inclusione sociale e pari opportunità

L’Unione Europea ha dichiarato il 2007 “Anno Europeo delle pari opportunità per tutti”,

stabilendo come obiettivi:

1) l’aumento della consapevolezza da parte di tutti i cittadini europei del diritto a un

trattamento egualitario e privo di discriminazioni;

2) il valore riconosciuto alla diversità.

Si è voluto evidenziare l’importanza della lotta alle diverse forme di discriminazione e,

contemporaneamente, valorizzare l’importanza delle diversità per l’arricchimento dell’intera

società.

Considerando in maniera specifica il tema della disabilità, l’Unione Europea, tenendo conto

delle regole standard stabilite dalle Nazioni Unite, ha elaborato una serie di documenti che

permettono di delineare una Strategia per la Disabilità centrata su tre punti:

1) cooperazione tra Commissione europea e Stati membri;

2) partecipazione sempre più ampia per le persone con disabilità;

3) integrazione della disabilità nei progetti politici.

La strategia sopra citata si è articolata in più azioni:

● istituzione della Giornata Europea delle persone disabili;

● costituzione dell’ High Level Group on Disability, formato da rappresentanti dei Paesi

membri, impegnato a svolgere azioni di monitoraggio circa il livello di tutela delle

persone disabili in tutta l’Unione e a promuovere la diffusione di una cultura della

disabilità e delle pari opportunità;

● attivazione dell’European Disability Forum (organizzazione europea indipendente e

non-governativa) volta a rappresentare i 65 milioni di disabili presenti nell’Unione

europea. Obiettivo primario è far sì che le decisioni che riguardano le persone disabili

siano prese con il loro diretto coinvolgimento.

Aspetto da monitorare con particolare cura è l’inclusione delle persone disabili nei contesti

educativi e formativi.

Per raggiungere questo obiettivo sono quattro le azioni che sono state suggerite:

1) predisporre servizi dedicati;

2) sensibilizzare l’intera popolazione sul tema attraverso i media;

3) promuovere iniziative comunitarie;

4) realizzare riforme legislative per legittimare alcune forme di partecipazione alla vita

pubblica alle persone disabili (si pensi, ad esempio, alla possibilità di votare usando

dispositivi elettronici).

Inclusione sociale e diritto di cittadinanza

Per “cittadinanza attiva” si intende la partecipazione alla vita civile, politica e comunitaria

di tutti gli individui, in una situazione che garantisca la non violenza, il rispetto reciproco e

l’eliminazione di discriminazioni e ostacoli (fisici, culturali, sociali, ecc.) nel pieno rispetto dei

diritti umani.

Attualmente la cittadinanza attiva è pensata a livello globale, cioè come possibilità di una

partecipazione attiva ed efficace a livello mondiale. Essa è resa possibile anche grazie alle

tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT).

La promozione della cittadinanza attiva richiede l’investimento di risorse nel campo

dell’istruzione e della formazione permanente per poter garantire l’accesso a strumenti

culturali ed operativi alla più ampia fetta possibile della popolazione.

La cittadinanza attiva comporta sia diritti, sanciti da apposite norme, che responsabilità. più

difficilmente codificabili.

Per valutare il livello di realizzazione della cittadinanza attiva all’interno di un Paese occorre

considerare l’intreccio di quattro dimensioni:

● protesta e cambiamento sociale;

● vita comunitaria;

● democrazia rappresentativa;

● valori democratici.

In Europa, gli Stati nei quali il livello di cittadinanza attiva è più alto sono quelli nordici, in

particolare la Svezia, seguiti dai Paesi dell’Europa centrale e da quelli anglosassoni.

In coda alla classifica troviamo, nell’ordine, i Paesi mediterranei e, all’ultimo posto, i Paesi

dell’Est.

Inclusione, formazione, educazione e nuove tecnologie

L’Unione europea considera indicativo della realizzazione di condizioni di formazione

permanente, il miglioramento delle condizioni di equità nei contesti educativi e formativi.

Un criterio significativo per valutare la qualità dei sistemi educativi e formativi consiste nel

considerare in quale misura le persone possono trarre vantaggio dall’educazione e dalla

formazione in termini di opportunità, accesso, trattamento e risultati.

Investire sulla formazione per migliorare l’inclusione sociale significa:

1) accompagnare i soggetti nel riconoscimento dei propri bisogni formativi e di

apprendimento;

2) aumentare e diversificare l’offerta di opportunità e risorse formative a livello dei vari

territori, tenendo conto delle caratteristiche di tutti i potenziali utenti (livello di istruzione, età,

condizioni socio-economiche, ecc.);

3) costruire e alimentare collegamenti tra formazione e lavoro, attraverso corsi di

apprendistato, stage e formazione-lavoro.

Lavorare sui contesti della formazione implica inevitabilmente lavorare per la riduzione del

digital divide (divario digitale = divario tra chi ha effettivo accesso alle tecnologie

dell’informazione - in particolare, personal computer e internet - e chi ne è escluso

parzialmente o totalmente).

Lo sviluppo delle tecnologie dell’informazione comportano due effetti opposti:

1) da un lato offrono soluzioni nuove a problemi ritenuti insuperabili;

2) dall’altro generano nuovi e seri problemi ai soggetti più fragili, in particolare agli

anziani e ai disabili.

L’Unione europea, consapevole di questi due aspetti, ha delineato come obiettivo quello di

rendere accessibili a tutti le tecnologie dell’informazione.

Cronologicamente ricordiamo la Carta di Riga approvata nel 2006 e riguardante la

promozione dell’accesso universale alle ICT (tecnologie dell’informazione e della

comunicazione).

Essa fissava obiettivi ambiziosi, tra cui il dimezzamento dei divari nell’uso di Internet e

l’accessibilità ai siti pubblici al 100% entro il 2010.

Considerando che nel 2008 l’accessibilità dei siti pubblici era del 5% e che la media europea

degli utilizzatori di Internet era del 47%, ci si rese conto che gli obiettivi di Riga non

sarebbero potuti essere raggiunti nei tempi indicati.

Le condizioni del contesto hanno evidenziato la necessità di intensificare gli sforzi per

realizzare, a livello europeo, iniziative volte a consentire a tutti di accedere alla società

dell’informazione, ma le recenti indagini svolte per la Commissione europea evidenziano che

l’accessibilità dei siti web e delle altre ICT rimane bassa soprattutto per le persone anziane,

quelle economicamente inattive e quelle che hanno un basso grado di istruzione.

Lifelong learning e inclusione sociale: prospettive e sviluppi

Il bisogno di inclusione è un vero e proprio bisogno sociale.

Di contro, il rischio di esclusione è legato alla mancanza di risorse e strumenti che si

possono acquisire attraverso adeguati percorsi formativi (formali, non formali e informali)

inquadrabili nella strategia dell’apprendimento permanente.

Si evidenzia quindi la necessità di coordinare le strategie dell’apprendimento permanente

(lifelong-lifewide learning) con quelle della protezione e inclusione sociale (social protection-

social inclusion).

Infatti se aumenta il numero di persone che restano (o rientrano) nei percorsi di formazione,

si verifica anche un aumento delle conoscenze e competenze trasversali immesse nei

circuiti professionali e sociali. Ciò, a sua volta, produce l’aumento della consapevolezza e

del grado di partecipazione alla vita civile e politica, anche nell’ambito delle categorie a

maggiore rischio di esclusione.

E’ però necessario che siano garantite a tutti le opportunità di identificarsi come soggetti in

formazione, anche attraverso azioni di facilitazione e sostegno.

Le strategie non devono essere esclusivamente quelle indirizzate a specifiche categorie

professionali o sociali, ma occorre che esse siano calibrate sui bisogni reali che emergono in

particolari contesti sociali e territoriali.

Risulta quindi evidente che favorire la formazione permanente significa promuovere

l’inclusione sociale e viceversa. Infatti si potranno contemporaneamente raggiungere diversi

obiettivi:

● aumentare i livelli di abilità e competenze. Conseguenza: miglioramento delle

condizioni lavorative;

● aumentare i livelli di partecipazione alla vita politica e sociale. Conseguenza:

partecipazione attiva e propositiva alle scelte politiche;

● aumentare i livelli di integrazione e inclusione delle categorie a più alto rischio di

esclusione sociale.

E’ infine importante notare che la riduzione del learning divide è sicuramente accompagnato

dalla riduzione del digital divide.

2. Integrazione e inclusione sociale: modelli a confronto (di Stefania Fiorentino)

Definire la disabilità oltre l’handicap

Nelle scienze umane e sociali, l’utilizzo di un termine riguardante una persona non deve

servire per attaccare su di essa un’ etichetta immodificabile e definitiva, ma piuttosto

dovrebbe configurarsi come strumento di approccio e comprensione.

Riflettere sui termini non è una questione formale, ma è fondamentale per comprendere

quale sguardo viene diretto verso la persona.

Nella pedagogia speciale, i termini “handicap” e “disabilità” sono ancor oggi oggetto di

dibattito e confronto tra gli studiosi.

Etimologicamente la parola “handicap” deriva dall’espressione “hand in cap” (“(mettere) la

mano nel cappello”) per estrarre delle monete, che in origine indicava un gioco d’azzardo. In

seguito il termine entrò nel linguaggio ippico per indicare il fardello sopportato alla partenza

dai fantini più valenti per rendere la gara più bilanciata.

Successivamente il termine handicap comparve in alcuni testi inglesi per indicare la malattia

che diminuisce le capacità relazionali.

Nel 1985 viene usata per la prima volta l’espressione “handicapped children” all’interno di un

filone di ricerche in cui l’handicap è legato alle persone con una menomazione.

Il significato originario del termine handicap ci permette di osservare che l’espressione

“portatore di handicap” è profondamente sbagliata e, almeno negli ambiti educativi,

andrebbe evitata.

Essa infatti significherebbe che l’individuo è portatore di uno svantaggio. Non è così: la

persona è portatrice di alcuni limiti, che purtroppo non possono essere rimossi, ma gli

handicap, cioè gli svantaggi, non è il singolo che li porta, ma piuttosto egli li incontra, perchè

si trovano nell’ambiente che lo circondano.

Sarebbe quindi più corretto parlare di fattori “handicappanti”, indicando così le barriere

architettoniche e le stigmatizzazioni sociali e culturali che incidono sulla formazione del

soggetto determinandone la condizione di disabilità.

Arriviamo quindi a riflettere sul termine “disabilità”. Etimologicamente, esso deriva dalla

parola “abilità” associata al prefisso privativo “dis”, quindi “disabilità” = “mancanza di abilità”.

Nel 1980 l’Organizzazione Mondiale della Sanità definisce la disabilità come qualsiasi

restrizione, prodotta da una menomazione, della capacità di svolgere un’attività nei modi

ritenuti normali per un essere umano.

La disabilità, quindi, esprime gli scostamenti, per eccesso o per difetto, nella realizzazione di

compiti e comportamenti rispetto a ciò che normalmente ci si attende.

Ma quali sono i comportamenti “normali”? Potremmo definirli come quelli che, nel contesto

sociale e culturale di riferimento, sono considerati comuni e ordinari e che riguardano

capacità come vedere, sentire, camminare e parlare.

Si tratta di un approccio derivante dall modello medico-organicista che considera la salute

come una condizione in cui il corpo umano mantiene uno stato di corretto funzionamento

degli organi e delle funzioni correlate, mentre la disabilità uno stato di rott