Storia economica 2

L’ITALIA DI FRONTE AI CAMBIAMENTI DEL SECONDO NOVECENTO

Nella seconda metà del Novecento viene completato il processo di industrializzazione e riduzione delle distanze dai

paesi più avanzati.

In questi anni l’economia mondiale è attraversata da importanti cambiamenti: affermazione della società dei consumi

ambiente economico diverso.

di massa e rivoluzione elettronica che hanno creato un Così, mentre il nostro paesi

rendeva competitivi i suoi prodotti industriali sui mercati internazionali, la sfida si spostava su altri fronti.

La competizione economica globale andava spostandosi sulla capacità innovativa, sull’ammontare di risorse investite

in R&S e sulla ricchezza di capitale umano e sociale. L’Italia, seppur non priva di questi elementi, oggi si classifica al di

sotto della media dell’Unione europea a livello di investimenti e a livello di scolarizzazione secondaria e superiore.

La società dei servizi

La crescita dei servizi era iniziata durante la rivoluzione industriale successivamente aveva mostrato un andamento

comparto ancora in grado di assorbire nuova

simile all’industria. Alla fine del Novecento essi emersero come l’unico

occupazione. L’Italia ha vissuto il passaggio dall’industria ai servizi con diversi anni di ritardo rispetto agli altri paesi

ricchi e quando gli altri paesi avviarono la rivoluzione dei servizi, in Italia era ancora in corso il completamento della

precedente dall’agricoltura all’industria. nell’epoca dei

Nel ’71 l’industria riduceva il suo peso sul PIL nazionale e ciò segnò l’ingresso servizi ma questa

trasformazione settoriale non venne accompagnata dalla creazione di una nuova cultura di riferimento che si

incaricasse di promuovere i percorsi di crescita. Comunque l’evoluzione fu simile a quella di altri paesi: negli anni

Cinquanta e Sessanta la componente più dinamica fu quella dei servizi alla persona mentre negli anni Settanta toccò ai

servizi alle imprese. L’affermarsi della società dei servizi è stata determinata sia dall’aumento della domanda di salute e

di attività ricreative e culturali, che dalla trasformazione dei sistemi di produzione delle manifatture.

L’evoluzione della produttività dei servizi è diventata determinante per il successo dell’economia dei paesi.

Dal consumo di massa al consumo postmoderno

Uno dei grandi cambiamenti che hanno caratterizzato la seconda metà del Novecento è stata l’affermazione dei

consumi sulla scena economica e sociale dei paesi industrializzati.

La storia dei consumi è da distinguere in due fasi:

1. tra il cinquecento e il Settecento con l’emergere nelle classi sociali più elevate del desiderio di consumare che va

oltre al desiderio di consumare per sopravvivere;

2. dalla metà dell’Ottocento ai giorni nostri quando questo desiderio si estende agli altri ceti e coinvolge anche nuove

sfere sociali.

Questa seconda fase fu caratterizzata anche da un cambiamento nelle strategie delle imprese che ricorsero per la prima

marketing pubblicità.

volta al e alla dei

IN AMERICA - Nell’Ottocento nacquero la cooperative di consumo che fissavano come obiettivo l’interesse

consumatori e centrale divenne il tema della qualità dei prodotti e della purezza e salubrità degli alimenti. Negli anni

Venti e Trenta si affermò un modello che metteva a disposizione dei consumatori specifiche competenze e che si

occupava dei beni di consumo in quanto tali. Dopo la seconda guerra mondiale si svilupparono le associazioni

impegnate nel garantire il rispetto dei diritti dei consumatori.

IN EUROPA - La formazione di una rappresentanza economica dei consumatori proceduto più lentamente e alle

cooperative di consumo si affiancarono associazioni create dai movimenti di liberazione della donna.

Negli anni Venti e Trenta il movimento dei consumatori conobbe una battuta di arresto e bisognerà aspettare la fine

della seconda guerra mondiale per registrarne una vera diffusione. Carta

UNIONE EUROPEA - Si mosse lentamente su questi temi e solo nei primi anni Settanta venne approvata la

europea di protezione dei consumatori. In seguito, sulla base dello scontro tra associazioni di consumatori e lobbies

industriali, si affermarono i diversi modelli di tutela dei consumatori.

ITALIA - Le prime associazioni furono il frutto dell’impegno individuale di alcuni precursori e solo negli anni Settanta

emerso numerose organizzazioni, prima l’economia italiana trovò i suoi equilibri senza dovere interagire con gli interessi

organizzati dei consumatori. Dagli anni Ottanta le richieste di tutela della salute da parte dei consumatori influenzarono

le strategie di mercato delle aziende di produzione e distribuzione.

La società della conoscenza capacità innovativa e su elevati livelli di investimento in ricerca e

La competizione globale è destinata a giocarsi sulla

sviluppo. Quest’ultima è un’attività costosa in termini sia di capitale umano impiegato sia di capitale finanziario e

imprenditoriale.

Storicamente i paesi leader nella conoscenza hanno creato nuove basi tecnologiche. Tuttavia, a fianco della capacità

conoscenza endogena, effetti di

di creare è importante la capacità di appropriarsi nuova tecnologia attraverso gli

spillover garantiti dal commercio, dalla vicinanza geografica e da flussi brevettuali.

- Un paese sulla frontiera tecnologica tende a realizzare innovazioni incrementali nel segmento più elevato della

conoscenza, i paesi dietro la frontiera tecnologica si limitano a importare tecnologie che sono state sviluppate altrove. -

L’Italia si è avvicinata solo in alcuni periodi alla frontiera tecnologica e i motivi furono: ridotta disponibilità di fondi da

destinare alla ricerca scientifica, struttura industriale caratterizzata dalla piccola dimensione e dalla specializzazione nei

settori tradizionali. 1

Inoltre l’Italia non ha colto le possibilità offerte dal nuovo paradigma tecnologico basato sull’elettronica e sulla

tecnologia dell’informazione. L’Europa ha perso il treno della rivoluzione elettronica e tra gli anni Sessanta e Settanta il

mercato europeo è caduto in mando agli americani e ai giapponesi.

Nell’alta tecnologia gli europei conservano un primato nella chimica e nella farmaceutica.

Gli anni del miracolo economico furono caratterizzati da una forte crescita delle spese in ricerca nei settori della

frontiera tecnologica, crebbero tra il 1960 e il 1970 e ferro un balzo in avanti nei primi anni Novanta. 3%

Tuttavia, l’Italia è ancora lontana dal livello medio di spesa in R&S sul PIL dell’Unione europea, sia dal fatidico

soglia ideale,

indicato dalla Ue come solo Svezia e Finlandia la oltrepassano.

La maggior parte delle risorse che l’Italia investe in R&S vanno alla ricerca applicata, allo sviluppo sperimentale e alla

ricerca di base.

Una spiegazione dello scarso investimento va ricercata nella struttura dell’industria italiana, assente nelle filiere

produttive più innovative e potenzialmente competitive (informazione, comunicazione, biotecnologie) :

- il settore trainante dell’economia italiana è la meccanica, che privilegia forme di innovazione tecnologica non basate

solo sulla scienza e in cui R&S è importante ma non essenziale;

- la domanda di innovazione è sempre stata carente, lo stato e le grandi imprese hanno svolto un ruolo poco

stimolante a livello innovativo.

L’Italia possiede poche grandi imprese, le uniche che possono permettersi laboratori di ricerca, il contributo totale alla

spesa per creazione di innovazione non potrà essere che più limitato rispetto a realtà in cui prevale la grande impresa.

Questo vantaggio risiede nelle economie di scala, nella ripartizione dei rischi dell’attività di ricerca, nella difendibili

dell’innovazione da fenomeni imitativi e nella possibilità di immagazzinare il profitto attraverso l’innovazione.

Il problema italiano sta nel fatto che le piccole e medie imprese che operano nell’alta tecnologia sono un numero

limitato e la struttura dimensionale e la tipologia produttiva di queste ha rallentato la propensione all’innovazione e

l’attività di brevettazione, penalizzando la capacità innovativa del sistema paese.

La centralità del capitale umano e del capitale sociale endogena di capitale

Alla base del cambiamento tecnologico e della crescita economica si trova l’accumulazione

umano. La capacità di una nazione di dotarsi di nuova tecnologia è direttamente proporzionale allo “stock” di capitale

Lo influenza la crescita della produttività totale dei fattori

human capital advantage

umano posseduto.

attraverso l’aumento del tasso di innovazioni tecnologiche e della velocità di adozione di tecnologia

dall’estero. L’istruzione secondaria diventa al centro dello sviluppo economico e inoltre il reddito personale

aumenta con l’aumentare del grado di istruzione.

L’Italia mostra un lento processo di accumulazione del grado di istruzione: oggi 2/3 della popolazione giovanile

raggiunge il diploma ma, rispetto al resto d’Europa, l’Italia ha una percentuale inferiore alla media sia di diplomati che di

laureati. La scarsa propensione a raggiungere un titolo di studio superiore è condizionata dal rendimento scolastico ma

incapacità del sistema scolastico italiano di aprirsi a una

anche dal percorso scelto dopo la scuola media. C’è quindi un

scolarizzazione di massa a tutti i livelli, dato che questo continua ad avere una funzione di riproduzione sociale e di

immobilizzatole sociale. In secondo luogo si rinuncia all’istruzione universitaria per motivi economici.

La scarsa dotazione di capitale umano rischia di rallentare il processo di adozione di servizi ad alto contenuto di

conoscenza, delle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione, delle biotecnologie e nanotecnologie.

skill-intensive

Queste tecnologie richiedono una forza di lavoro altamente qualificata, con un elevato tasso di

scolarizzazione e in grado di mettere in pratica le conquiste scientifiche.

Il capitale sociale

vita associativa

La ricchezza di è sinonimo di civiltà, libertà e democrazia e spinge gli individui a cooperare tra loro e

capitale sociale,

ad interagire per raggiungere piccoli e grandi obiettivi comuni. Queste sono le basi del un concetto

fiducia.

impalpabile che è stato ridotto in maniera semplicistica al concetto di In Italia il livello di fiducia interpersonale è

particolarmente basso in quanto per “altre persone” si considerano coloro che sono esterni all’ambito familiare.

Un altro modo per valutare uno degli elementi che formano il capitale sociale è analizzare la fiducia nel settore

di percezione della corruzione

pubblico attraverso l’indice che può variare tra 10 (estrema limpidezza) e 0 (forte

corruzione). L’Italia ha un’indice di 4.3.

L’Italia nei confronti internazionali denota basso indice di fiducia sociale e un eletto invece di fiducia interpersonale

considerando il ristretto cerchio familiare. E’ quindi manca la trasformazione della fiducia personale in fiducia sociale.

Le norme che sorreggono quest’ultima abbassano i costi operativi e facilitano la cooperazione, si fondando sulla

reciprocità e si diffondono attraverso le reti di impegno civico.

- Tanto più una società è dotata di senso civico, tanto migliore è il suo governo. -

Nel caso italiano, i citati delle regioni con forti tradizioni civiche hanno istituzioni più efficaci e sono pronti ad agire

collettivamente; nelle regioni meno civiche del Sud la popolazione “accetta un rapporto di tipo verticale in cui si

amorale”.

rafforzano le reti di “familismo

La maggior capacità di governo locale delle regioni del nord va attribuita alle interrelazioni di reciprocità consolidate

nei secoli tra amministrazioni pubbliche e società civile che ha le sue radici nel medioevo, all’interno delle città-stato. Al

Sud, la differenza e la lontananza tra stato e società civile discendono dal governo autocratico dei Normanni, che

fondeva una cultura basata sul timore e sul sospetto reciproco.

La mancanza di accumulazione del capitale sociale nel Mezzogiorno può diventare un esempio di quel che diverranno

i paesi con tradizioni civiche deboli. 2

Dalla convergenza alla divergenza di redditi: la questione meridionale

Le politiche per il superamento degli squilibri regionali richiedono tempo, ingenti fondi e buona amministrazione. Tra il

1861 e il 1945 gli interventi a favore del Mezzogiorno non riuscirono a colmare il divario di sviluppo con il resto della

penisola. Tra gli anni Cinquanta e Settanta iniziò a ridursi ma negli anni ’70 questa convergenza si arresta e il sud

ricomincia a perdere terreno. La fine del miracolo economico ha segnato una cesura, dato che la disuguaglianza è

tornata ad aumentare. I buoni risultati raggiunti negli anni della Golden age sono da attribuirsi anche all’istituzione della

Cassa per il Mezzogiorno.

Nascita e sviluppi della Cassa per il Mezzogiorno: 1946 per lo sviluppo dell’industria nel

Nel nasce l’Associazione

Mezzogiorno che aveva il compito di approfondire indagine tecniche al fine di trovare soluzioni al problema del

“risollevamento dell’area depressa del Mezzogiorno”

1950 Cassa per il Mezzogiorno

Nel nacque la alla quale venne assicurato un finanziamento in eurolire da investire in

bonifiche, opere per migliorare le infrastrutture e la viabilità. Questi vennero spesi per interventi a favore dell’industria,

delle opere pubbliche e dell’agricoltura.

Nei primi veni anni ci si concentrò sulle opere pubbliche e sull’agricoltura; alla fine venne realizzato un coerente

programma di intervento organico destinato a progetti acquedottistici, irrigui, stradali e di bonifica.

I settori industriali privilegiati furono siderurgia, idrocarburi e chimica primaria, in minor parte andarono ad autostrade e

capital-intensive

settore telefonico. Si puntò su investimenti in grandi stabilimenti (petrolchimici e siderurgici) che

portarono benefici dal punto di vista occupazionale ma non conseguirono i frutti sperati né a livello di efficienza né a

livello di competitività.

Le opere di bonifica e irrigazione furono alla base dell’intenso ritmo di sviluppo dell’agricoltura meridionale degli anni

Sessanta e Settanta. Ma ad una prima fa di positive realizzazione ne seguì una di crisi operativa che portò al

moltiplicarsi di interventi a pioggia, con il risultato di trasformare la politica regionale italiana in uno sperpero di denaro

pubblico.

1976

Dal gli interventi della Cassa andranno alle PMI e in particolare i finanziamenti vennero orientati verso i settori

rispondenti a logiche di convenienza politica piuttosto che verso settori e imprese nuovi, più rischiosi, ma con maggiori

potenzialità di successo.

1984 sospensione dell’ente. 1986 per la

Nel si decise di procedere alle Dal la cassa fu sostituita dall’Agenzia

promozione dello sviluppo del Mezzogiorno 1993,

in attività fino al ma anche questa non portò a sviluppi positivi e il

fallimento portò alla cancellazione dell’intervento straordinario.

Mentre alcune aree del Mezzogiorno ristagnano, altre, a partire dagli anni Settanta, sono uscite dalla graduatoria delle

10 regioni dell’Europa meno sviluppate (Umbria, Marche, Abruzzo, Molise), a dimostrazione del fatto che la politica

regionale può avere successo. Ciò ha attirato investitori dall’esterno e stimolato l’operosità dell’imprenditoria locale.

In altre aree del Mezzogiorno, invece, il diffondersi della criminalità ha generato diseconome gravi che hanno

scoraggiato i potenziali investitori e impedito il buon funzionamento della politica.

La politica europea di sviluppo regionale

divergenza tra regioni europee

La oggi è profonda e in aumento: le cause tendono ad accentuarsi e danno origine ad

una crescente polarizzazione. Di conseguenza, si innesca una spirale negativa per cui le regioni povere tendono a

rimanere povere, mentre quelle ricche tendono a incrementare il benessere.

L’interventismo adoperato dell’Italia nel secondo dopoguerra per risollevare il Mezzogiorno, e quello dell’Unione

le forze di mercato da sole non possono ottenere

Europea verso le aree più arretrate si basano sulla convezione che

risultati in materia di processo di convergenza tra regioni e stadi di sviluppo molto differenziati. Le possibilità di

intervento del bilancio europeo sono limitate, tuttavia, l’intervento della Ue si è rivolto verso le regioni con il minor PIL

pro capite e il maggior tasso di disoccupazione. Il primo obiettivo era il miglioramento delle infrastrutture di base e

l’incentivo degli investimenti delle imprese. I risultati, a partire dagli anni Novanta, sono stati incoraggianti, sopratutto

per le regioni più povere nei paesi destinatari del Fondo di coesione (Irlanda, Grecia, Portogallo e Spagna).

L’Italia, benché superiore alla media europea, è rimasta prigioniera di una stasi preoccupante.

La crisi del 2008 ha colpito sopratutto i paesi più deboli e ha messo a dura prova i traguardi precedentemente raggiunti.

fondi strutturali

La politica europea di sviluppo regionale ha previsto un intervento finanziario crescente attraverso i e in

generale le risorse finanziarie sono state ripartite in modo da realizzare una massiccia concentrazione a favore delle

politica di sviluppo

regioni in ritardo di sviluppo. Anche i dieci stati entrati nell’Unione nel 2004 hanno beneficiato della

regionale poiché questi sono indubbiamente più arretrati dal punto di vista economico rispetto alla media europea.

Per aiutarli e a ridurre il divario che li separa sul piano del reddito dal resto dell’Unione, l’Europa ha varato programmi

finanziari su misura.

Tuttavia, non tutte le aree d