Schemi di diritto amministrativo

Amministrazione di regolazione

Imporre la propria autorità perché le libertà costituzionali e i diritti vengano esercitati senza pericoli.

Esercizio di poteri autoritari

• Revoca: art.21 quinquies
• Imperatività
  • Mutamento di fatto
  • Sopravvenuti motivi
  • Nuova valutazione
• Esecutivo (no accertamento del giudice per esistenza)
• Esecutorio (esecuzione forzata)
• Indennizzo, solo danno emergente

Questi sono espressione del potere di autotutela dell’amministrazione per cui non le serve il giudice per tutelare i suoi interessi.

Tipicità

La legge individua gli atti che possono avere effetti autoritativi, presupposti, organi di competenza e procedimento.

Ordinanze contingibili e urgenti: provvedimenti autoritari atipici (disciplinati organi e materie, ma non gli effetti), situazioni impreviste ed imprevedibili, durata limitata.

Proporzionalità

L’invasione nella libertà o il pregiudizio agli interessi dei privati deve essere il minimo necessario per il soddisfacimento dell’interesse pubblico → provvedimenti idonei, necessari, adeguati.

Provvedimenti conformativi

• Regolamenti: atti normativi astratti, generali a contenuto tecnico
• Piani e programmi: atti generali non astratti costituiti da prescrizioni, programmi → insieme di prescrizioni dirette a coordinare attività
• Altri provvedimenti: piani paesaggistici; provvedimenti tariffari

Ablatori

Privare un soggetto di un diritto o di poteri/facoltà (tutela interessi legittimi)

• Personali: privano i soggetti di diritti personali, costituiti da ordini (comandi), alcuni diritti ne sono esclusi
• Reali: su diritti patrimoniali, estinguono/privano/privano entro un certo limite diritti reali
  • Espropriazione per interesse generale (effetti reali e obbligatori)
  • Occupazione acquisitiva
  • Requisizione (situazione di emergenza)
  • Prelazione
• Obbligatori: art.23 Cost., fanno sorgere imperativamente situazioni obbligatorie → tributi e precettazioni (obblighi di fare)

Sanzionatori

Funzione punitiva (sanzioni pecuniarie) o ripristinatoria (rimediare alle conseguenze → revoca), rimuovere un limite all’esercizio di un diritto.

Autorizzatori

(Definizione tradizionale), oggi è considerata come strumento per verificare i programmi di attività dei cittadini.

• Autorizzazioni con funzione di verifica di presupposti e requisiti legali
• Autorizzazioni con funzioni conformative o ablatorie
• S.C.I.A. (semplificazione)
• Concessioni: opposte alle autorizzazioni perché permettono alla p.a. di dare diritti in capo al concessionario → traslative (sovvenzioni economiche) e costitutive

L’amministrazione può anche essere chiamata a emanare provvedimenti dichiarativi.

Modello politico burocratico

• Modello ministeriale
• Rapporto tra apparati politici e burocratici (tra Ministri e dipartimento e direzioni generali)
  • Ministri: indirizzo e controllo, non ingerire nei provvedimenti o atti del dirigente, indicano obiettivi ai dirigenti gestione uffici, responsabili attività amministrativa, soggetti a “responsabilità amministrativa”.
  • Dirigenti: funzionari generali, coordinamento attività dei dirigenti generali e alcuni ministeri
  • Agenzie: attività a carattere tecnico - operativo più autonome
• Commissario ad acta: sostituisce organi amministrativi che non svolgono le loro funzioni, anche quando non c’è un apparato apposta, interviene in situazioni impreviste o imprevedibili.

Modello tecnocratico

Non c’è indirizzo e nomina da parte degli apparati politici. È il modello delle amministrazioni indipendenti → amministrazione delle prestazioni.