Riassunto esame Diritto pubblico, prof. Marzanati, libro consigliato Manuale di diritto pubblico, Caretti e De Siervo

Le norme speciali in tema di reati ministeriali

Serve un’autorizzazione da parte della Camera in cui l’inquisito appartiene o del

Senato se sono coinvolti appartenenti ad entrambe le camere o non parlamentari

Le funzioni del governo

Le funzioni principali del governo sono 3:

- Funzione di indirizzo politico

- Funzioni amministrative

- Funzioni normative

I decreti legislativi

Le legge di delegazione al governo della funzione legislativa deve necessariamente

determinare:

- L’oggetto della delega

- Il termine per l’esercizio della funzione delegata

- I principi e i criteri direttivi

Da differenziare i decreti legislativi dai decreti legge che si utilizzano solo in caso di

massima urgenza e di necessità. I decreti legge proposti dal governo sono atti

provvisori aventi forza di legge e devono essere presentati alle camere entro 60 giorni

dalla loro pubblicazione, in caso si vada oltre i 60 giorni essi perdono efficacia fin

dall’inizio.

I regolamenti e il loro processo di formazione

Il processo di formazione avviene in 5 fasi:

- Parere del Consiglio di stato

- Delibera da parte del consiglio dei ministri

- Emanazione don DPR (decreti del Presidente della Repubblica)

- Registrazione presso la corte dei conti

- Pubblicazione in gazzetta ufficiale

I regolamenti si differenziano tra di loro in base alla tipologia. In base alla

discrezionalità del Governo rispetto al sistema normativo primario:

- Di esecuzione

- Di attuazione ed integrazione

- Indipendenti

- Delegati

In base all’oggetto:

- Di organizzazione di riempimento degli accordi sindacali

- Altri tipi…

L’organizzazione degli apparati amministrativi statali

I principi costituzionali in tema di pubblica amministrazione

- Derivazione della politica degli organi che ne esercitano attività amministrativa

- Riserva di legge in tema di organizzazione della Pubblica Amministrazione

- Reclutamento dei pubblici dipendeti di regola tramite concorso pubblico

- Status giuridico dei funzionari pubblici

- Decentramento e autonomie locali

Gli uffici pubblici sono organizzati secondo disposizioni di legge per

- “Buon andamento” della pubblica amministrazione

- “Imparzialità” della pubblica amministrazione

I pubblici impiegati

- Sono al servizio esclusivo della nazione

- Accedono alla Pubblica Amministrazione mediante concorso

- Se sono parlamentari, non possono conseguire promozioni

- Possono essere limitati nel diritto e iscriversi a partiti politici

I diversi tipi di organi della Pubblica Amministrazione

- Monocratici, collegiali e complessi

- Attivi, consultivi e di controllo

- Centrali, locali o periferici

Con organo si intende lo strumento attraverso il quale l’ente pone in essere la sua

attività rilevante verso l’esterno.

Con ufficio si intende un’unità organizzativa di un apparato amministrativo

Con rapporto di servizio si intende il rapporto che si crea tra la persona e l’organo o

l’ufficio

Gli apparati statali

Il decentramento dell’amministrazione statale

Esercizio di funzioni ed erogazione di servizi tramite uffici operanti in aree territoriali e

più diretto contatto con la comunità sociale

- Uffici territoriali del governo (prefetti)

- Sindaco come ufficiale del governo

I principali tipi di enti pubblici

- Enti pubblici indipendenti, sono dotati di autonomia politica e perseguono

finalità generali (regioni, comuni)

- Enti pubblici strumentali, agiscono secondo indirizzi e sotto il controllo di un

organo dello stato, per svolgere funzioni ausiliarie. Si distinguono in tre tipi: enti

pubblici a disciplina del settore (hanno compiti di controllo di operatori privati,

enti pubblici ad erogazione (erogano servizi nei confronti della collettività) ed

enti pubblici economici (svolgono attività imprenditoriale)

Categorie di dipendenti pubblici

- Dipendenti con rapporto di lavoro di diritto pubblico, lo sono per esempio i

Magistrati, avvocati dello stato, diplomatici e prefetti

- Dipendenti con rapporto di lavoro di diritto privato, il loro lavoro è regolato con

contratti collettivi, articolari per comparti, a loro volta suddivisi in differenti

qualifiche e posizioni economiche

- Dipendenti che non hanno un rapporto di lavoro stabile, dove il loro lavoro è

disciplinato da diverse tipologie di contratto

I diversi tipi di contratto

- Contratto a comparti, definiscono i comparti che comprendono i dipendenti di

settori omoegenei o affini

- Contratti nazionali, relativi a tutti i dipendenti di un comparto

- Contratti integrativi, regolano le materie previste dai contratti nazionali, relative

ai dipendenti di una singola amministrazione

La dirigenza

- Ruolo unico dei dirigenti

- Il ministro conferisce la titolarità degli uffici dirigenziali ai dirigenti del ruolo

unico o, in misura limitata, a soggetti estranei

- Temporaneità degli incarichi dirigenziali

- Revocabilità degli incarichi dirigenziali

- Revocabilità e i dirigenti più elevati nel caso di formazione di un nuovo governo

Classificazione dei beni pubblici

I beni pubblici sono beni di cui lo stato o altri enti pubblici sono proprietari, per fini

pubblici

- Beni demaniali, direttamente necessari a soddisfare i bisogni sociali, mediante

l’uso pubblico immediato

- Beni patrimoniali indisponibili, sono direttamente necessari a soddisfare i

bisogni sociali (non possono essere sottratti alla loro destinazione)

- Beni patrimoniali disponibili, manca il vincolo di destinazione

Gli organi ausiliari (si dicono ausiliari gli organi chiamati a svolgere un’attività di

supporto nei confronti degli organi costituzionali), essi esprimono pareri che possono

essere di merito o di legittimità

- Il Consiglio di Stato:

I membri sono in parte selezionati per concorso e in parte sono scelti dal

o governo, esso svolge funzioni consuntive (rende pareri che possono

essere facoltativi o obbligatori) e funzioni giurisdizionali

- Il Consiglio Nazionale di Economia e Lavoro (CNEL)

È un organo di consulenza economica e sociale di iniziativa legislativa

o Ha una composizione rappresentativa delle categorie produttive e sociali

o È composto da 111 membri, di cui 12 esponenti della cultura sociale e

o giuridica e 99 rappresentanti delle categorie riproduttive di beni e servizi

nel settore pubblico o privato

- La Corte dei Conti

Esercita funzioni di giurisdizione contabile e di controllo preventivo di

o legittimità sugli atti del governo, di controllo sui bilanci dello stato e di

controllo sulla gestione finanziaria degli enti contribuiti dallo stato

È composta da circa 600 magistrati, nominati in parte dal governo e in

o parte tramite un concorso pubblico

Ha un presidente nominato dal governo, è governata da un consiglio di

o Presidenza ed è ripartita in 20 sezioni giurisdizionali

Esso è un organo indipendente che esercita un controllo in posizione di

o “terzietà”

- L’ Avvocatura di Stato

Principi in tema di attività amministrativa

Estensione del principio di legalità: liceità, legittimità e discrezionalità.

Il principio di legalità si atteggia in maniera differente a seconda che riguardi:

- I privati, per i quali la legge fissa in negativo i limiti, entro i quali tutto è lecito

- La Pubblica Amministrazione, per la quale la legge fissa in modo positivo le

modalità di azione, che deve essere perciò legittima, anche se entro le

previsioni della legge, alla Pubblica Amministrazione rimane uno spazio per

compiere delle scelte, nell’ambito della propria discrezionalità amministrativa

Gli atti della Pubblica Amministrazione

- Atti unilaterali autoritativi (tipici)

- Atti attribuiti agli organi della PA ma privi di particolare efficacia (nei servizi

pubblici)

- Atti di diritto comune che la PA può compiere in certi ambiti fissati dalla legge

I procedimenti amministrativi si costruiscono in tre differenti fasi cosi divise:

- Fase preparatoria, mira a fornire all’autorità deliberante tutti gli elementi

necessari per la decisione; fondamentale è l’atto di iniziativa a cui segue la

sottofase istruttoria ( nella quale si raccolgono tutte le informazioni avvalendosi

anche di altre autorità) e successivamente avviene la sottofase della raccolta

dei pareri (con pareri facoltativi, pareri obbligatori e pareri vincolanti)

- Fase costitutiva, in questa fase l’organo competente adotta l’atto nelle modalità

prescritte, in questo modo si può dire che l’atto sia perfetto

- Fase integrativa dell’efficacia, è l’ultima fase del procedimente e riguarda le

modalità attraverso le quali gli atti perfetti possono giungere a produrre i loro

effetti giuridici. Questa fase non è sempre indispensabile.

Caratteri dei provvedimenti amministrativi:

- Autoritarietà

- Esecutività

- Esecutorietà

- Inoppugnabilità

Gli elementi essenziali degli scritti:

- Soggetto, corrisponde all’organo titolare del potere amministrativo che viene

esercitato tramite il provvedimento

- Oggetto, si intende la persona, la cosa o la situazione giuridica su cui si

producono gli effetti dell’atto

- Causa, si intende l’interesse pubblico primario che la legge ha voluto tutelare

- Forma, attraverso la quale si documenta la conformità dell’atto e si intende far

dichiarare all’amministrazione quale sia il tipo di provvedimento che essa

intende porre in essere

- Motivazione, si indicano le ragioni per cui il provvedimento viene adottato

Le innovazioni introdotte dalla legge 241/1990

- Ampliamento dei soggetti titolari dei poteri di intervento (ART.7)

- Maggiore elasticità del procedimento (grazie al Responsabile)

- Strumenti per sveltire l’iter del procedimento (semplificazione)

- Ampie forme di pubblicità (trasparenza)

La tipologia dei provvedimenti

- Ampliativi, che possono essere di vario tipo (autorizzazioni, concessioni,

sovvenzioni, rinunce o ammissioni)

- Restrittivi, che possono essere di vario tipo (revoche, comandi, provvedimenti

sanzionatori, requisizioni, espropriazioni e occupazioni)

- Singoli, plurimi, collettivi e generali

- Normativi, di direzione, di indirizzo, di coordinamento e di programmazione

Le cause di invalidità

- Nullità o inesistenza

- Irregolarità

- Cause di annullabilità (vizi di legittimità)

I vizi di legittimità possono essere di tre tipi:

- Incompetenza, sono vizi relativi al soggetto

- Eccesso di potere, sono vizi attinenti ai motivi

Contraddizione tra motivi e dispositivo

o Contraddizione tra provvedimenti

o Illogicità,