Riassunto esame Diritto pubblico dell'economia, prof. Pellegrini, libro consigliato Elementi di diritto pubblico dell'economia, Mirella Pellegrini

CAPITOLO PRIMO, INTEGRAZIONE EUROPEA E DIRITTO COSTITUZIONALE PAG 28-

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1941

-Manifesto di Ventotene

Muoveva i primi passi verso “Un’Europa libera ed unita, premessa necessaria per il

potenziamento della civiltà moderna”

-Secondo dopo guerra

Introdotto i valori universali della pace e della cooperazione fra i popoli per la tutela dei

diritti, infatti anche nella Costituzione italiana viene ripudiata la guerra come strumento di

offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione per le controverse

internazionali

1949

Istituzione del Consiglio d’Europa (CdE) da parte di 10 paesi, poi diventati 47

1950

Approvata la Convenzione Europea per la salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e le libertà

fondamentali (CEDU) da parte dell’assemblea del CdE, viene anche istituita una Corte dei

Diritti dell’uomo (Strasburgo)

Dichiarazione Shuman

Parte la “avventura Europea”, creazione di una Comunità Europea del carbone dell’acciaio

(CECA) tra sei Stati (Francia, Italia, Germania occidentale, Belgio, Paesi Bassi,

Lussemburgo); primo trasferimento della sovranità statale in un mercato comune

1954

Unione Europea Occidentale (conclusa del 2011)

Tra il 1957 e il 2011 si mette in moto una dinamica costituente unitaria per garantire la

pace, la sicurezza e lo sviluppo nel continente europeo secondo una prospettiva

condivisa: perseguimento di obbiettivi politici da raggiungere all’interno di un percorso

giuridico attraverso lo strumento dell’integrazione economico-monetaria.

Per cogliere i tratti essenziali 3 fasi:

PRIMA FASE (1957-1986)

1957

-Trattati di Roma, entrati in vigore nel 1958, istituiscono la Comunità Economica Europea

(CEE) e la Comunità Europea dell’Energia Atomica (EURATOM), ai aggiungono alla

CECA.

*Queste tre comunità hanno in comune l’Assemblea, la corte di giustizia, si aggiungerà poi

la Corte dei Conti e nel 1965 anche il Consiglio e la Commissione, condividendo quindi lo

stesso bilancio.

-Alle politiche comuni per il carbone e per l’acciaio si aggiungono quelle per il mercato

economico comune (MEC) che riconosce le quattro libertà di circolazione delle persone,

delle cose, dei servizi e dei capitali.

Tra il 1957 e il 1986 Gli stati che aderiscono alla CEE diventano 12, si uniscono

Danimarca, Irlanda, Regno Unito, Grecia, Portogallo e Spagna.

SECONDA FASE (1986-2001)

1984

Viene approvato il progetto di Unione Europea , per iniziativa di Altiero Spinelli; si apre un

processo di revisione dei trattati.

1986

Atto Unico Europeo (in vigore dal 1987)

-Potenziati e poteri legislativi del PE e le votazioni si trasformano in maggioranza

qualificata

-Avvio di una cooperazione in politica estera

-Dal MEC al Mercato interno, “spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la

libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali”; ogni prodotto

fabbricato o commercializzato legalmente in uno degli Stati è legale in tutti gli altri SM.

1992

Trattato di Maastricht (in vigore dal 1993)

Ridisegna il contesto geopolitico dopo la caduta del muro di Berlino (1989).

Articolazione istituzionale fondata su tre pilastri:

1. Si passa dalla CEE alla CE, perdendo la sua qualificazione economica per

sottolinearne l’evoluzione e viene istituita l’Unione economica e monetaria

2. Politica estera e sicurezza comune

3. Cooperazione di giustizia e affari interni

*Nella CE introdotta la cittadinanza dell’unione, viene rafforzato il ruolo del Parlamento che

ora ha eguali poteri rispetto al Consiglio per l’approvazione di atti comunitari in alcuni

settori

1997

Trattato di Amsterdam

Evoluzione dei principi democratici e delle competenze democratiche, che si estendono

all’immigrazione e al controllo delle frontiere (Già oggetto del Trattato di Schengen).

Il trattato attribuisce un ruolo fondante ai principi di libertà, democrazia e rispetto dei diritti

umani, prevedendo sanzioni per gli SM.

Ufficialmente sanciti i criteri per l’ingresso:

1.criterio politico, presenza di istituzioni stabili, garanti della democrazia

2. criterio economico, economia di mercato affidabile e capace di competere

3. criterio amministrativo, capacità di assumere e rispettare gli impegni derivanti dallo

status di SM

2001

Trattato di Nizza (in vigore dal 2003)

Riprende la riforma dei trattati

Proclamazione della Carta dei Diritti fondamentali, che entrerà in vigore con il Trattato di

Lisbona del 2009

*Viene così avviata la trasformazione dell’integrazione Europea manca solo un salto di

qualità necessario; le istituzioni hanno il controllo della politica monetaria ma non il

governo della politica economia, mantenuto ancora dagli SM. Questa è considerata una

“zoppia”, segnalata anche dal Presidente della Repubblica Carlo Azelio Ciampi nel 99.

TERZA FASE (2001-2009)

2002

Inizia la circolazione delle banconote e delle monete della nuova valuta

*La situazione al livello mondiale è sconvolgente: attentati alle Torri Gemelle, l’Islam,

globalizzazione, crisi globale del 2008.

2004

Firmato il trattato che adotta una Costituzione per l’Europa; referendum negativo di

Francia ed olanda.

2007

Trattato di Lisbona (entrato in vigore nel 2009)

L’Unione europea sostituisce e succede la Comunità Europea

Non esistono più i tre pilastri ma l’Unione con personalità giuridica unitaria (quindi

responsabilità unitaria), responsabile di politiche e azioni interne allo spazio giuridico

europeo e di un’azione esterna verso il mondo.

Sottoposto alla ratifica dei Parlamenti e/o ai referendum secondo le procedure

costituzionali degli SM.

Composto da due parto: Trattato sull’Unione Europea (TUE) e il Trattato sul

funzionamento dell’unione Europea (TFUE).

Introdotta anche la Carta dei diritti fondamentali dell’UE.

Obiettivi dell’Unione

-Promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli

-Offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interna-

Sostiene e potenzia la cooperazione e il coordinamento tra le autorità nazionali

responsabili dell’indagine e dell’azione penale contro la criminalità grave

Si introduce la Procura europea per perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari

dell’Unione

Riconosce il ruolo della cooperazione di polizia attraverso l’Europol

-Istaura un Mercato interno con libera circolazione, le finalità sono una crescita economia

equilibrata e stabilità dei prezzi.

-Istituisce un’unione economica e monetaria, la cui moneta è l’euro

-Nelle relazioni con il resto del mondo l’Unione promuove e afferma i suoi valori e

interessi.

-L’Unione rispetta l’identità nazionale degli Stati

*Gli stati, per mezzo della clausola dell’opting out, possono richiedere di essere esclusi da

alcune parti del Trattato.

Nell’insieme delle norme che garantiscono la democraticità del sistema vi è anche la

previsione espressa della possibilità per uno stato membro di uscire dall’Unione.

Istituzioni nel sistema parlamentare Europeo

Parlamento

Organo legislativo, composto da 750 membri più il presidente.

Tre funzioni principali:

-Legislazione: decide sugli accordi internazionali, rivede il programma di lavoro della

Commissione e le chiede di presentare proposte legislative

-Supervisione: controlla tutte le istituzioni dell’UE, elegge il presidente della commissione,

può votare una mozione di censura verso la Commissione, discute la politica monetaria

con la BCE, rivolge interrogazioni alla Commissione e al Consiglio

-Bilancio: elabora il bilancio insieme al Consiglio e approva il bilancio di lungo periodo.

La partecipazione del popolo europeo e la legittimazione democratica è andata

progressivamente crescendo e si è rafforzata con l’elezione diretta, da parte dei cittadini

degli SM (e poi da parte dei cittadini europei), del parlamento Europeo.

Ogni SM ha diritto al almeno 6 seggi e nessuno stato può avere più di 96 seggi (all’Italia

ne spettano 72)

Rappresenta direttamente i cittadini Europei secondo il metodo proporzionale, cioè con

soglie minime o massime che spettano a ciascuno stato rispetto alla popolazione e integra

questa rappresentanza anche con la partecipazione dei PN.

I popoli partecipano all’esercizio del potere tramite un’assemblea rappresentativa.

Partecipano direttamente anche i Parlamenti Nazionali, nell’Unioni a 28 SM corrispondono

15 parlamenti monocamerali e 13 bicamerali.

I PN partecipano alla revisione dei trattati, alle decisioni inerenti lo spazio di libertà,

sicurezza e giustizia, sono informati sulle domande di adesione di terzi paesi, possono

opporre il veto entro 6 mesi dalla decisione di procedura speciale per l’adozione di atti

legislativi alla procedura legislativa ordinaria.

Consiglio Europeo

Rappresenta gli SM tramite i rispettivi capi di Stato o di Governo, il presidente della

Commissione europea, l’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

Rappresenta il livello più elevato di cooperazione politica tra i paesi dell’UE.

Definisce l’indirizzo dell’Unione e le priorità politiche dell’UE, di massima, e definisce la

politica comune estera e di sicurezza dell’UE.

*Su qualsiasi questione piò chiedere al Consiglio dell’UE o alla Commissione Europea di

occuparsene.

Il Presidente è eletto a maggioranza qualificata per un mandato di 2 anni e mezzo,

accanto alla presidenza semestrale a rotazione degli SM.

*Sul piano strettamente giuridico non

è un’istituzione europea ma svolge un ruolo capitale nell’unione europea stessa

Consiglio dell’UE

Esercita funzione legislativa e di bilancio congiuntamente al PE, infatti insieme al PE è il

principale organo decisionale dell’UE.

Elabora politica estera e di sicurezza dell’UE sulla base degli orientamenti del Consiglio

Europeo.

Gli SM sono rappresentati tramite i ministri competenti per la materia in discussione

Commissione

Composta da 28 membri, uno per ogni SM compreso il Presidente e l’Alto Rappresentate.

Propone leggi al PE, prepara bilanci annuali da sottoporre all’approvazione del Parlamento

e del Consiglio, stabilisce le priorità di spesa dell’UE, insieme alla Corte di Giustizia

garantisce che il diritto dell’UE sia applicato in tutti gli SM

BCE

Organo centrale del sistema Europeo delle Banche centrali nazionali, ha personalità

giuridica ed autonomia.

Emette la moneta comune, dotato di poteri normativi e controllo penetrante.

Le BCN sono soggette alle istruzioni e alle direttive della BCE.

La BCE è tenuta a dare conto delle proprie attività attraverso la presentazione di una

relazione annuale al Consiglio Europeo, al Consiglio, alla Commissione e al PE. Un

ulteriore controllo all’operato della BCE è svolto dalla Corte di Giustizia.

Corte di Giustizia dell’Unione

Garantisce che il diritto dell’UE venga interpretato ed applicato allo stesso modo in ogni

paese europeo e garantisce che tutti gli SM rispettino la normativa europea; si occupa

quindi di sanzionare le istituzioni dell’UE e assicura l’intervento dell’UE.

Composta da un giudice per ciascuno SM e 11 avvocati generali.

Competenze dell’Unione e degli SM

Le competenze sono delimitate secondo i principi di attribuzione e di sussidiarietà e

proporzionalità.

Principio di attribuzione: qualsiasi competenza non attribuita all’Unione nei Trattati

appartiene agli SM.

Principio di sussidiarietà: stabilisce il livello di intervento più pertinente nelle materie di

competenza condivisa tra UE e SM; L’Unione può intervenire solo se è in grado di agire

con maggior efficacia rispetto ai paesi dell’UE.

Principio di proporzionalità: l’azione dell’UE deve limitarsi a quanto è necessario per

raggiungere gli obiettivi fissati dai trattati.

Sistema interdipendente

Dal 1992 in poi mercato interno, politica economica e politica monetaria sono elementi di

un sistema interdipente.

I Poteri dell’Unione e degli Stati rispetto a questi 3 elementi sono profondamente diversi:

Mercato: competenza concorrente

Politica monetaria: competenza esclusiva dell’Unione nei paesi la cui moneta è l’euro

*Politica economica, politica occupazionale e politica sociale non rientrano tra le

competenze concorrenti e nemmeno tra quelle esclusive, ma sono competenze “parallele”

deli SM coordinate nell’ambito dell’Unione con modalità definite.

Per la politica economica il Consiglio si limita ad” indirizzi di massima” non vincolanti, per

le politiche occupazionali ad “orientamenti” e per le politiche sociali ad “iniziative”.

*Gli effetti negativi di questa asimmetria normativa sono stati evidenti durante la crisi.

Mercato Interno

Da common market (1957) a single market (1986) a internal market (2007) il mercato ha

subito una profonda modificazione; l’UE ha competenze esclusive per l’unione doganale e

le regole di concorrenza.

Con il Trattato di Lisbona viene riproposta la definizione del trattato di Maastricht: “ il

mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne” con riferimento alle 4 libertà

fondamentali; questo spazio giuridico è considerato fondamentale per il raggiungimento

degli obiettivi previsti dal TUE.

-Diventa di interesse comune l’attenzione all’attuazione effettiva del diritto dell’Unione,

essenziale per il “buon funzionamento” del mercato e dell’unione stessa.

1994 viene avviata una cooperazione amministrativa e si istituisce l’Internal Market

Scoreboard, che elabora sintesi e analisi sullo stato di recepimento e applicazione delle

direttive europee e monitora sul livello di integrazione economica.

Sono presentati quadri di valutazione ogni 6 mesi; il primo novembre 1997 e i risultati

indicano un deficit di recepimento, tasso di incompletezza e il numero di infrazioni degli

SM.

-Con il trattato di Lisbona viene avviato il Sistema di informazione del mercato interno,

software online multilingue per l’effettiva ed efficace attuazione del diritto comunitario e lo

scambio di informazioni tra gli Stati e tra essi e la Commissione, favorendo cooperazione

amministrativa.

Questo consente di comunicare secondo modalità chiare e migliora il servizio grazie

all’aumento della trasparenza e della prevedibilità.

2011 la Commissione adotta l’Atto per il mercato unico (Single market act I) e nel 2012 un

ulteriore atto (Single market act II) con disposizioni volte a far fronte alla crisi economica.

Politica Economica

Per le politiche economiche la Commissione, il Consiglio e il Consiglio Europeo

intervengono in modo soft con indirizzi di massima e con il “braccio preventivo”,

raccomandazioni ed avvertimenti nella sorveglianza; queste modalità hanno un effetto

poco incisivo come dimostrato dalla forte debolezza dei bilanci di alcuni SM all’arrivo della

crisi.

Quando la Commissione, attraverso l’attività di sorveglianza, individua errori rilevanti

prepara una relazione e avvia la procedura di disavanzo pubblico eccessivo, c.d. “braccio

correttivo”; gli effetti di questa procedura sono più efficaci.

2012

Il Rapporto del quartetto, frutto della collaborazione tra il Presidente del Consiglio

Europeo, Presidente della Commissione Europea, il Presidente dell’Eurogruppo e il

presidente della BCE, con il presidente del PE

Grazie agli interventi approvati fra il 2011 e il 2013, pacchetto per la zona euro, definito

convenzionalmente six pack (e successivo two pack), sono diventati molto più stringenti i

controlli preventivi e i controlli correttivi sul disavanzo eccessivo; i poteri di Commissione e

Consiglio sono rafforzati rispetto al passato pre-crisi.

Molto importante è l’attenzione dedicata a garantire l’attendibilità dei dati e delle

informazioni tramesse dagli SM.

Gli SM, in questa prospettiva, hanno 3 obblighi:

1. Pubblicare annualmente i propri programmi di bilancio a medio termine, basati su

previsioni economiche fornite da un organismo indipendente

2. istituire un ente di controllo indipendente per il monitoraggio degli andamenti di

bilancio

3. adottare disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione e per la correzione

dei disavanzi eccessivi

2011 viene approvato il patto Europlus dall’Eurosummit (composto da 17 capi di stato e di

governo dell’eurozona + presidente della Commissione) per migliorare la solidità fiscale e

competitiva

2 marzo 2012

Il Consiglio Europeo sottoscrive il Trattato internazionale sulla stabilità, il

coordinamento e la governance nell’Unione economica e monetaria, c.d. Fiscal

compact.

Entra in vigore il 1° gennaio 2013

Viene ratificato da tutti gli Sm ad esclusione del Regno Unito, repubblica Ceca e Croazia.

Il Trattato ha una portata transitoria come atto di diritto internazionale, essendo previsto

che entro 5 anni, nel 2018, entrerà a far parte del Trattato di Lisbona.

Viene introdotta l’Unione di bilancio, per inquadrare tutti gli SM in un sistema comune.

Introdotto il Semestre europeo e cioè un calendario comune che intreccia, secondo

scadenze prefissate e con parametri definiti, le attività delle Istituzioni europee e di quelle

nazionali.

Sistema finanziario

La separazione tra bilancio dell’UE e bilancio di ogni SM è netta; l’Unione non è

responsabile, né si fa carico degli impegni degli SM; né gli SM, degli impegni degli altri

SM.

Si cerca così di prevenire comportamenti non virtuosi, sono vietati scoperti di conto o

facilitazioni creditizi da parte dell