Responsabilità degli amministratori all'interno delle società pubbliche

Revoca e responsabilità degli amministratori delle società pubbliche

Introduzione al testo unico delle società pubbliche

Nel diritto pubblico, qualunque organizzazione nasce per perseguire un interesse pubblico. Difatti, le persone giuridiche pubbliche hanno un fine vincolato che è quello della soddisfazione di una funzione che attiene a un pubblico interesse.

A differenza di quanto accade per le persone giuridiche di diritto pubblico, nelle persone giuridiche di diritto privato la caratteristica è data da una pluralità di scopi ciascuno differente dall'altro. In quanto nei soggetti di diritto pubblico il fine è sempre il medesimo, ossia il pubblico interesse, l'ordinamento giuridico effettua una distinzione non sulla base delle finalità, come avviene per le persone giuridiche di diritto privato, ma sulla base del loro modello organizzativo.

Modello organizzativo e finalità pubbliche

Difatti, nei soggetti giuridici pubblicistici vi è una identità nelle finalità e scopi, ma non per quel che riguarda l'organizzazione degli stessi: la loro struttura risulta strumentale alla finalità pubblicistica. Ciò è anche affermato nella teoria organizzatoria di Giannini.

La dottrina tradizionale aveva individuato gli indici di pubblicità di un ente tra i quali: la titolarità dei poteri autoritativi, controllo e finanziamento statale, ecc. Tuttavia, davanti al polimorfismo delle pubbliche amministrazioni si sono abbandonati i tradizionali criteri, in quanto nella realtà si riscontrano fattispecie caratterizzate da una certa particolarità, come ad esempio l'esistenza di enti solo parzialmente pubblici.

Pluralità di forme organizzative

L'organizzazione pubblica nel suo complesso ha al suo interno una pluralità di forme organizzative: per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, le Regioni, le Province, i Comuni e le Comunità Montane, tutti gli enti pubblici non economici, ecc.

Tuttavia, a seguito della trasformazione di molti enti pubblici economici (vedi ad esempio Enel) in società per azioni, non è possibile dare una elencazione tassativa di tutti i soggetti pubblici né una qualificazione di soggetto pubblico. Pertanto, esistono anche società per azioni (come Enel ed Eni) sottoposte al controllo della Corte dei Conti, così come normalmente avviene per i soggetti pubblici.

Controllo degli enti privati

Il problema della possibilità di controllo di enti privatistici, da parte della Corte dei Conti, è stato anche oggetto di una pronuncia della Corte Costituzionale del 1993 con la quale si è arrivati alla conclusione che l'art. 100 Cost., pur facendo riferimento ad "enti pubblici", non disporrebbe, contemporaneamente, una distinzione tra enti pubblici ed enti privati, rimandando semplicemente alla legge ordinaria la determinazione.