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Value for Money (Risparmio sui costi)
Si ha value for money (risparmio sui costi) quando il valore attuale dei costi sostenuti dai soggetti privati per il finanziamento di un PF è inferiore al valore attuale dei costi in economia sostenuti dalla PA senza considerare i costi trattenuti dalle stazioni appaltanti e i costi trasferibili ai soggetti privati. Il Public Sector Comparator è uno strumento attraverso il quale stimiamo i costi per la costruzione, manutenzione e gestione di un'opera pubblica finanziata con strumenti tradizionali tenendo conto dei rischi trattenuti dalla PA e dai soggetti privati. Servono per far capire la convenienza di usufruire di un PF oppure di finanziare direttamente l'investimento (in economia).
La legge Merloni Quarter ha consentito al PF di passare da strumento utilizzabile dalla PA solo per opere molto importanti e complesse a strumento normale per opere pubbliche. Questa legge ha consentito l'introduzione della PF all'interno delle concessioni di lavori. Queste
con la fase successiva che prevede la redazione del progetto esecutivo dell'opera. Questo progetto deve essere approvato dalla pa e deve contenere tutti i dettagli tecnici e amministrativi necessari per la realizzazione dell'opera. Una volta approvato il progetto esecutivo, si passa alla fase di realizzazione dell'opera. Questa fase comprende la selezione degli appaltatori, la stipula dei contratti e l'avvio dei lavori. Durante questa fase, la pa svolge un ruolo di controllo e vigilanza per garantire che i lavori vengano eseguiti secondo le specifiche del progetto. Una volta completata la realizzazione dell'opera, si procede alla fase di collaudo e verifica. Questa fase serve per verificare che l'opera sia stata realizzata correttamente e che rispetti tutti i requisiti previsti. Se l'opera supera il collaudo, viene accettata e messa in funzione. Infine, c'è la fase di gestione e manutenzione dell'opera. Questa fase prevede l'organizzazione e l'esecuzione delle attività necessarie per garantire il corretto funzionamento e la manutenzione dell'opera nel tempo. In conclusione, le concessioni possono essere ad iniziativa privata o a iniziativa pubblica e seguono una serie di fasi che vanno dalla programmazione alla gestione e manutenzione dell'opera.all'apertura di un altro bando per cercare due alternative. Durante questa fase, chiamatafinanziaria deve essere quindi un insieme di analisi finanziarie su combinazioni di flussi diversi collegati ad eventi che ognuno dipendono da probabilità di accadimento. Si viene così a creare delle distribuzioni di probabilità che andremo ad inserire in una curva di probabilità dei valori attuali netti. La critica che è stata mossa contro questo approccio è proprio per la perdita dell'unicità del valore del van che invece viene moltiplicato a più van. Inoltre è importante ricomprendere nell'analisi dei rischi anche la valutazione economica perché i flussi di cassa fanno riferimento solo a variabili che hanno una manifestazione monetaria. Abbiamo invece bisogno anche dello studio dei costi e benefici per individuare il valore pubblico dell'opera. Il modello che deve essere posto in essere deve rispecchiare una struttura ingegneristica, nel senso che deve unire elementi economici a elementi tecnici.
un modello che presenta 3 elementi:- non è standardizzabile perché ogni modello è fatto ad hoc per quell'operazione;
- deve presentare un buon livello di approssimazione perché altrimenti si ha maggiore difficoltà di gestione e minore sinteticità informativa;
- bisogna focalizzare lo studio sulle variabili esogene, facendo la differenza tra quelle controllabili (la cui probabilità di accadimento è collegata a determinate azioni) e quelle esterne (le cosiddette variabili di scenario, non controllabili).
Il primo approccio consiste nell'andare a studiare i vari scenari riferiti alle attività del progetto utilizzando poche variabili, creando un approccio semplice e comprensivo anche a terzi e che tenga conto delle interdipendenze tra di loro. Il punto debole di questo approccio è dato dalla difficoltà metodologica di attribuire alle variabili le distribuzioni di probabilità.
Il secondo approccio è quello di simulazione in quanto si basa sulla casualità di sorteggio di numeri collegati a variabili, utilizzando la logica statistica e quindi eliminando il problema della metodologia. Questo approccio però è meno intuitivo e più costoso di quello per scenari, oltre al fatto che non tiene conto delle interdipendenze tra le variabili.
I quattro fattori che abbassano la rischiosità sono:
- La PA trasforma l'opera da calda a tiepida
- Il progetto è forte
- La BEI sottoscrive garanzie per i prestatori di capitale di debito
La PA sottoscrive queste garanzie. Il security package è un insieme di clausole di garanzia composte da: take or pay (per proteggere l'investitore dal rischio della domanda di mercato, viene garantita una quota della remunerazione indipendentemente dalla natura calda, tiepida o fredda dell'operazione). Il take and pay (applicata quando c'è l'effettiva prestazione del servizio erogato (il paziente riceve la prestazione take e l'ospedale paga il dottore pay). Le politiche tariffarie (applicano delle tariffe minime per alleggerire il peso finanziario su determinati servizi, come quello del trasporto su gomma). Poi c'è una clausola sulle forniture con prezzi e volumi prefissati (put or pay). Le forme tecniche sono la boot, dove il soggetto privato ha la proprietà e la gestione dell'opera; la bost dove ci può essere un'opzione di allungamento della concessione (non è un'opera calda); la bot.
ove il soggetto privato concede in locazione un bene di sua proprietà e contemporaneamente lo acquista nuovamente; infine ci sono le forme di leasing finanziario dove il soggetto privato utilizza un bene di proprietà di un'altra persona o azienda pagando un canone periodico.
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