Programmi pluriennali di attuazione

I programmi pluriennali di attuazione

La Legge del 1977 n.10 ha introdotto un istituto che costituisce un importantissimo mezzo di programmazione-controllo per una efficace politica territoriale: i programmi pluriennali di attuazione degli strumenti urbanistici, destinati ad individuare i settori del territorio e le aree su cui intervenire ed operare con priorità in modo da organizzare l'espansione urbanistica con scadenze ben definite.

Questi sono un mezzo indispensabile per assicurare che l'espansione e lo sviluppo degli insediamenti non avvenga in maniera episodica, casuale ed irrazionale sotto la spinta degli interessi privati, ma sulla base di precisi programmi che determinano le aree e le zone in cui debbono attuarsi le previsioni degli strumenti urbanistici e la relativa urbanizzazione (pianificazione temporale).

I programmi pluriennali avrebbero dovuto modificare profondamente le tecniche del governo pubblico del territorio e trasformare la pianificazione urbanistica, convertendola in uno strumento di impulso, attraverso una programmazione temporale di attività.

Principi della Legge del 1977 n.10

Nella Legge del 1977 n.10 viene stabilito il sistema dei programmi pluriennali. I punti principali di questa legge sono:

• Nei Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti l'attuazione degli strumenti urbanistici generali avviene sulla base di programmi pluriennali di attuazione che delimitano le aree e le zone nelle quali debbono realizzarsi con riferimento ad un periodo di tempo non inferiore a tre e non superiore a cinque anni.
• Anche i Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti hanno, comunque, la facoltà di stabilire che l'edificazione nei propri territori avvenga in modo programmato per aree e zone con riferimento ad un periodo di tempo non inferiore a tre e non superiore a cinque anni.
• Prima dell'approvazione dei programmi pluriennali i Comuni possono rilasciare permessi di costruire solo quando le aree interessate sono già dotate di opere di urbanizzazione o i costruttori si impegnino espressamente a realizzare tali opere.
• Una volta approvati i programmi i permessi possono essere rilasciati nelle aree incluse nelle previsioni degli stessi.
• In queste aree, nei casi in cui i proprietari, o altri aventi diritto, non presentino istanza di permesso per costruire nei termini stabiliti, il Comune deve procedere all'esproprio dei suoi.
• Per le aree non comprese nel programma pluriennale le autorizzazioni a costruire possono essere rilasciate soltanto per interventi diretti al recupero del patrimonio, da realizzare su aree di completamento, da realizzare nelle aree comprese nei piani di zona.

L'attribuzione alle Regioni della competenza legislativa a regolare un diverso programma pl...