Progettazione Europea -Diritto dell'Unione Europea

Seminari di progettazione europea

Dipartimento di Giurisprudenza Professor Marco

Gestri (Diritto dell’Unione europea)

FONDI STRUTTURALI & FONDI SETTORIALI

FONDI  EUROPEI  

(Emilia-­‐Romagna  una  delle  regioni  che  li  sfrutta  meglio)  

Fino  al  2007  Modena,  essendo  un  territorio  ricco  e  virtuoso,  non  poteva  sfruttare  fondi  per  la  

città  (costruzioni  strade,  etc.)  perché  in  teoria  erano  più  utili  per  aree  diverse  (non  

progettualità  per  interventi  materiali  concreti).  Dopo  il  2007  è  cambiata  l’organizzazione  dei  

fondi  e  ad  esempio  uno  dei  primi  progetti  è  stato  una  parte  del  MEF  (Museo  Enzo  Ferrari),  poi  

anche  Piazza  Roma  (1  milione  di  euro  per  questo  intervento).    

Esistono  i  fondi  strutturali  o  a  gestione  decentrata  che  finanziano  anche  interventi  strutturali  

ed  infrastrutturali.    

Esempi  per  Modena:  

Case  

v Autostrade  

v Fognature  

v Riqualificazione  alberghi,  etc  

v

Fondi  arrivano  in  parte  dalla  Commissione  europea.  

L’UE  è  un’entità  che  dal  punto  di  vista  geografico  riunisce  aree  molto  diverse,  ed  essa  prevede  

sia  coesione  sociale  che  economica.  Finalità  di  tipo  solidaristico  sociale  ma  anche  di  tipo  

economico:  uno  stato  in  crisi  (rischio  default)  vengono  aiutati  perché  la  crisi  di  uno  Stato  può  

avere  un  impatto  molto  grande  sugli  altri  paesi  (il  mercato  unico  beneficia  di  questo  sistema  

di  aiuti).  

Prima  questo  tipo  di  intervento  era  concentrato  per  le  aree  più  in  difficoltà  (specialmente  Sud  

Italia).  

I  fondi  sono  organizzati  per  periodi:  di  7  anni  (oggi  2014-­‐2020).  Sistema  di  fondi  organizzato  

in  7  anni  e  i  bandi  saranno  uguali  ogni  anno.  

Sui  fondi  strutturali  usciranno  circa  a  partire  da  Aprile  2014.  

Sono  fondi  a  gestione  decentrata,  perché  pur  essendo  organizzati  e  messi  a  disposizione  da  

Bruxelles,  di  fatto  sono  gestiti  dagli  Stati  nazionali  e  dalle  Regioni.  Perché?  Perché  i  fondi  

servono  a  ridurre  gli  squilibri  e  le  criticità  a  livello  delle  singole  regioni:  serve  una  gestione  

corrispondente  alla  situazione  di  quel  territorio.  L’UE  stabilisce  anche  delle  linee  guida.  

Nel  2014-­‐2020  ci  sono  temi  prioritari  che  bisogna  trattare  (obbiettivi  generali),  ma  che  

possono  essere  orientati  a  curare  problemi  di  natura  diversa:  ad  esempio  in  Liguria  viene  

previsto  molti  fondi  per  la  prevenzione  di  calamità  e  disastri  legati  a  cambiamenti  climatici.  

Ciascuno  sceglie  sulla  base  delle  priorità  regionali.  

Strategia  Europa  20-­‐20:  politica  dell’UE  che  mette  in  evidenza  quali  sono  le  priorità  su  cui  l’UE  

deve  puntare  nel  2014-­‐2020.  Sulla  base  di  questa  strategia  è  stato  organizzato  il  sistema  di  

finanziamento  (la  precedente  programmazione  entrava  in  un  periodo  economico  molto  

diverso  da  quello  di  quest’anno  che  è  volto  a  superare  la  crisi  economica).  Questi  obbiettivi  

dicono  diverse  cose  tra  cui:    

Innovazione  ricerca  e  sviluppo  (aumento  competenze  persone  che  lavorano,  capacità  

• di  adeguarsi  alle  esigenze  del  mercato).  

Sviluppo  sostenibile  (economia  che  deve  crescere  ma  nel  rispetto  dell’ambiente,  ma  

• anche  sostenibilità  sociale).  

Più  laureati.  

•

L’UE  ci  da  delle  linee  guida  che  possono  essere  a  livello  di  singole  regioni  organizzate  in  modo  

diverso.  

Fondo  strutturale-­‐sociale  europeo  per  sostenere  l’occupazione:  sistema  di  fondi  per  

finanziare  corsi  di  formazione  che  dovrebbero  favorire  l’aumento  delle  competenze  delle  

persone  e  l’inserimento  nel  mondo  del  lavoro.  Sono  gestiti  anch’essi  dalle  regioni.  

A  cosa  servono  i  fondi  strutturali?  

Finanziare  corsi  di  formazione,  costruire  un  edificio,…..fondi  messi  a  disposizione  dall’UE  per  

aumentare  la  competitività  di  quei  territori.  

Le  regioni  quando  prendono  decisioni  per  quei  territori  cercando  di  coinvolgere  gli  attori  che  

hanno  un  ruolo  in  quel  tipo  di  processo  (associazioni  sindacali  ad  esempio  oppure  le  camere  

di  commercio).  Il  sistema  di  definizione  di  obbiettivi  che  va  infine  negoziato  con  l’UE  richiede  

molto  tempo  ed  è  impegnativo.  

Progettuali  transnazionali  e  programmi  settoriali  a  gestione  diretta  della  Commissione  

Europea.  

In  quelli  sopra  esposti  la  transnazionalità  non  c’è,  perché  i  bandi  servono  per  risolvere  un  

problema  del  territorio  regionale  (non  servono  partener  europei).  

I  progetti  transnazionali  hanno  come  referente  la  Commissione  europea,  si  dialoga  con  l’UE  

(non  con  la  Regione);  mentre  i  fondi  strutturali  sono  per  gli  attori  di  quella  Regione,  invece,  gli  

altri  sono  aperti  a  tutti  i  territori  dell’UE  (sono  bandi  uguali  per  tutti  in  tutti  i  settori  

d’intervento,  un  po’  tutti  i  campi).  Sono  uguali  per  tutti  non  legati  a  quel  territorio.  Ma  perché?  

Perché  qui  la  finalità  è  diversa,  non  più  coesione  economica-­‐sociale,  MA  progetti  innovativi,  

originali  e  frutto  della  cooperazione  transnazionale  (favorire  il  fatto  che  più  attori  dell’UE  si  

mettano  insieme  per  favorire  progettualità  comuni  in  modo  innovativo).  Ad  esempio  c’è  

l’Orizzonte  20-­‐20  dove  ci  sono  oltre  70  miliardi  di  euro,  per  finanziare  progetti  innovativi  di  

ricerca  (anche  nelle  discipline  umanistiche).  Progetti  che  devono  essere  il  frutto  di  un’attività  

di  ricerca  collaborativa  tra  le  varie  università  europee.  

Percorso  dei  progetti:  scrivere  un  progetto-­‐trattarlo  coi  partener-­‐inviarlo  a  Bruxelles  per  

l’accettazione.  

La  finalità  dei  fondi  è  quella  di  lavorare  sui  dei  processi  di  tipo  innovativo  (ad  esempio  

pedagogici  e  volti  alla  prevenzione  vedi  il  progetto  LOG  IN).  

Progettualità  che  servono  a  portare  a  casa  dei  fondi  per  fare  attività  innovative  di  tipo  

transnazionale  che  altrimenti  non  si  riuscirebbe  a  fare.  

RIASSUMENDO….  

L’UE  mette    a  disposizione  un  sistema  di  fondi:  

_  fondi  strutturali  a  gestione  decentrata  per  problemi  di  tipo  locale  (interventi  strutturali  o  

infra  strutturali  ma  anche  sostegno  all&r