Minori stranieri non accompagnati

Minori stranieri non accompagnati

Nuove garanzie dopo la legge 47/2017 (Legge Zampa)

La legge 47/2017, nota come Legge Zampa, introduce nuove garanzie a tutela dei minori stranieri non accompagnati (MSNA). Tuttavia, non rappresenta una legge organica, in quanto interviene senza coordinarsi con altre norme preesistenti e modifica norme come il d.lgs 142/15 sul diritto di asilo.

Aspetti positivi

• Procedura di accertamento socio-sanitario dell’età.
• Intento di semplificazione.
• Accesso ai diritti (istruzione, salute).
• Importanza attribuita a figure private di sostegno (tutori volontari, famiglie affidatarie, sia straniere di riferimento per i ragazzi, sia italiane).
• Diritto all'ascolto, valorizzando la presenza di mediatori culturali.

Aspetti negativi

• Tecnica legislativa carente (è scritta molto male):
  • Nuove procedure non compiutamente disciplinate. Ad esempio, è prevista la procedura di accertamento dell’età, ma non è specificato chi deve farla. Attualmente l’interpretazione è per la competenza del Tribunale per i minorenni con possibilità d’appello al Giudice d’appello.
  • Assenza di coordinamento con normativa inferiore.
  • Mancanza di chiarezza. Ci sono aspetti oscuri che devono essere interpretati.
• Dichiarazioni di principio in assenza di interventi strutturali per l’attuazione delle regole:
  • Accoglienza.
  • Misure di accertamento dell’età.

Articolo 1: Parità di trattamento

È una dichiarazione programmatica che riprende la Convenzione Onu dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza del 1989, enfatizzando la non discriminazione e il superiore interesse del minore. Norme e prassi in violazione della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza sono illegittime.

Articolo 2: Definizione di minore straniero non accompagnato

Non innova rispetto alla disciplina precedente. Non vi è più distinzione tra minori richiedenti asilo e minori non richiedenti asilo. I minori affidati di fatto a parenti entro il quarto grado non richiedono un provvedimento formale per sancire questo affidamento, ma giurisprudenza e procure li trattano diversamente. La legge Zampa e le Linee Guida del febbraio 2017 hanno modificato formalmente questo approccio.

Identificazione ed accertamento dell’età

Prevedere una procedura di accertamento dell’età è un passo importante, ma mancano dettagli operativi su chi deve svolgerla. L'integrazione normativa è attesa per garantire una piena attuazione delle nuove disposizioni.