Lezioni, Diritto cinese

SISTEMA GIURIDICO:

 ricavato da pianificazione amministrativa

o Approvazioni

o Catalogo guida per investimento

 Straniero

o Distinzione domestico straniero in forme giuridiche

o Normativa provvisoria

o Aree a normazione speciale

o Gerarchia delle fonti incerta

o Ruolo degli avvocati

Tema che va a toccare alcuni dei problemi che sono all'interno del sistema giuridico cinese dal pdv degli

investitori. Parliamo di investimenti stranieri. Ci saranno indicazioni molto operative.

Quando parliamo di RPC escludiamo sia dal pdv politico che giuridico le zone di Hong Kong, Macao che

hanno sistemi giuridici diversi.

Hong Kong a seguito della vita che ha avuto insieme a UK ha un sistema di common law, completamente

diverso; si tende sempre a specificare che si parla di RPC perché il sistema cinese ha uno stampo civilistico

nel quale si rinvengono anche operando all'interno della normativa per gli investitori stranieri ha ancora

caratteristiche peculiari, in parte derivate dalla storia politica del paese.

In linea generale l'evoluzione del sistema politico cinese ha seguito 3 fasi dal pdv normativo

1. 1978 con le leggi fondamentali via all'apertura economica del paese con riforme di Deng fino all'inizio

anni '90. grande produzione normativa, cina non aveva leggi adatti per gli investimenti stranieri e ha

dovuto produrle in maniera veloce, senza sapere come la riforma economica si sarebbe sviluppata.

Hanno rivisto anche sistema interno. Primi anni 90 prima riforma deng: regole uguali per tutte e

scritte all'interno delle leggi. Cina ha aggiustato il tiro rispetto al suo sistema economico.

2. Anni 90- 2001 (entra nell'organizzazione mondiale del commercio con sforzo economico e culturale

molto grande). l'entrata ha comportato il fatto che la Cina dovesse adeguare un certo tipo di

normativa a standard internazionali che richiedevano aperture minime che fino al 2001 non si erano

verificate soprattutto in alcuni settori. Es. servizi legali, consulenza, banche, assicurazioni. Di nuovo il

governo cinese ha dovuto rivedere i parametri che legavano il suo sviluppo economico, investitori

stranieri.

3. Nuovo piano quinquennale di due anni fa: nuova fase con profonda revisione dei pr della riforma

economica. La cina si è resa conto che non era più sufficiente, doveva fare un altro salto che pur non

contraddicendo i pr della riforma di Deng, doveva fare un passaggio dalla quantità a un sistema in cui

si privilegiano altre caratteristiche: qualità, sostenibilità, sviluppo normativa e protezione ambientale.

Questa è la cina che sta cercando di cambiare: un sistema con una serie di scelte operate a livello

macroeconomico.

All'interno del sistema giuridico alcuni principi sono stati riconosciuti man mano, altri hanno ancora delle

difficoltà, legate a caratteristiche strutturali del paese, molto variegato ed estremamente restio in alcune

situazioni ad avere cambiamenti di tipo repentino (ostacolato dal governo centrale di instabilità sociale,

protezionismi e interessi non solo locali, ma anche alle carriere dei singoli funzionari, che ostacolano

l'applicazione sia delle nuove direttive economiche che in parte dei nuovi regolamenti e delle nuove leggi.

Sistema ricavano dalla pianificazione amministrativa. In epoca maoista la legge aveva contenuto

prettamente penale e tutto il sistema si basava su ordini amministrativi che non avevano regolamentazione

se non all'interno di prassi di lavoro. La creazione di un sistema giuridico è stata, ed è tuttora, uno dei

pilastri fondamentali della partecipazione cinese sulla scena internazionale.

Nel momento in cui sono intervenute delle leggi è stato necessario ridurre discrezionalità amministrativa.

Queste discrezionalità operano anche ad es nel diritto societario in situazioni che per il sistema giuridico

sofisticato come il nostro non sono pensabili. La cost di una società in cina è sempre soggetta ad una

approvazione totalmente discrezionale. 54

Tutti i documenti depositati sono soggetti a una fase di merito. Questo il primo tema che dal pdv

dell'operatività comporta allungamento di tempo e poi il fatto che l'amministrazione si sente sempre libera

di fare commenti, chiedere modifiche agli statuti societari, che per gli investitori stranieri non sono facili da

gestire; dall'altra parte ha comportato fatto che non esistano in scena atti amministrativi dovuti.

Termini che spesso non vengono rispettati e che non generano atti dovuti. Questo genera incertezza

all'interno del sistema giuridico per gli investitori stranieri che approcciano il business in maniera più

programmata e meno flessibile rispetto ai risultati che ci si può aspettare di ottenere.

l'esistenza di queste operazioni comporta aggravio da parte dell'investitore di quello che può costituire un

investimento: ci si deve rivolgere spesso a consulenti, ci possono essere resistenze locali.

Il sistema giuridico di Hong Kong invece è di common law.

Nel momento in cui si va a investire in un paese così lontano è difficile capire le dinamiche locali.

Questo va all'interno delle relazioni. LE RELAZIONI non sono codificate all'interno del sistema giuridico e

spesso sono un po' troppo poste al centro dell'attenzione per quel che riguarda l'operatività degli

investitori stranieri. Avere relazioni può essere importante in alcuni settori al fine di capire come

localmente o riguardo a un progetto specifico l'amministrazione locale si comporta.

Dicendo overrated penso all'approccio che si ha dal di fuori. Sistema giuridico cinese non è più a un livello

che permette a un singolo individuo una tale flessibilità da poter lasciare grande spazio a questo tipo di

relazioni.

Non permette neanche a livello di giudici, se 30 anni fa agivano nelle maniere più disperate con i motivi più

disperati (intervento del partito, corruzione), oggi la cina non è più così. Giudice corrotto si trova, ma

giudice impreparato è sempre più difficile da trovare. Ai giudici vengono richieste una serie di qualifiche per

cui ci si può aspettare un trattamento tecnico e professionale.

Teniamo presente che la cina ritiene di essere ancor a un paese in via di sviluppo -> va a impattare sul

sistema giuridico.

Giudice è generalmente aggressivo rispetto alla tutela degli interessi della parte cinese, ma non vuol dire

che la conseguenza sia la violazione della legge. ma è una tendenza abbastanza generale.

Con riguardo agli investimenti stranieri, poiché all'inizio dell'evoluzione del sistema giuridico il sistema

cinese non era preparato -> creato un sistema di leggi speciali che prevalevano sulle leggi generali, dedicate

agli investimenti stranieri. Leggi specifiche sui contratti con gli stranieri, costituzione di un certo tipo di

società.

La direzione macroeconomica è sempre stata regolato da un catalogo guida per gli investimenti stranieri.

Catalogo compilato da diverse amministrazioni in cui vengono elencati settori in cui investimento straniero

è  Incoraggiato,

 Limitato o ristretto: settori in cui non tutte le forme dell'investimento straniero sono consentite. Gli

stranieri possono investire con socio cinese o in cui socio cinese deve mantenere la maggioranza. Es

settore assicurativo: necessariamente partner cinese che ha maggioranza

 Investimenti proibiti. Ci sono i settori più disparati! Settore media, commercializzazione auto usate,

quotidiani, riviste, settore telecomunicazioni.

Ogni volta in cui il sistema macroeconomico ha avuto bisogno di aggiustamenti, si è sempre intervenuto su

questo catalogo per gli investimenti stranieri.

Man mano che il sistema economico è progredito e le istituzioni economico locali si sono evoluti, la

differenza tra la normativa degli investimenti stranieri e quelli domestici è stata ridotta.

Più grandi riduzioni anni 2007-2007., sono state tolte distinzioni che riguardavano il mondo tributario,

sempre stati soggetti a agevolazione fiscale tolta dal 2008. differenziazioni sul diritto del lavoro, cancellato

2008-2010.

Si è andati verso una unificazione della normativa applicabile agli operatori economici, ma non ha portato

ad una unificazione totale delle differenze nel tipo di società, che è stata mantenuta. Gli stranieri non

possono costituire società di persone, ma hanno a disposizione pochissime forme. 55

Evoluzione del sistema economico ha portato oltre ad incertezze nella gerarchia delle fonti, che il sistema

adottasse dei mezzi per provare se la nuova legislazione fosse o meno adatta a gestire un determinato

problema. Se guardate lista dei regolamenti emanati a livello locale, sono quasi tutte norme provvisorie.

Sistema misto in cui ha codici in alcune discipline, ma non ha codice sulla disciplina civile, non è

necessariamente una cosa negativa. necessità di adottare provvedimenti e rinnovare la propria legislazione

in modo rapido. Non vuol dire impatto negativo sul sistema economico o investimenti stranieri.

Cinese oltre ad essere una lingua molto concettuale e poco predisposta a un linguaggio giuridico ha dovuto

inventarsi una serie di termini e ha necessitato di un certo tipo di tempo per (??)

Le riforme economiche speso sono state riforme a chiazze. Si opera all'interno di un sistema che ha

normative provvisorie che magari rimangono tali per 5 anni. Questa possibilità lascia all'amministrazione

locale grandissima discrezionalità su cosa si può fare e cosa non si può fare e dall'altra parte comporta

anche per chi opera all'interno del sistema giuridico la necessità di continui aggiornamenti che comportano

energie e tempo.

Costituzione di una nuova free(?)zone a Shangai: nel 2003 aveva costituito una free zone che ha dato avvio

all'apertura di un investimento straniero a quello della commercializzazione dei beni, prima chiuso agli

investitori stranieri. Nel 2004 prima a shangai si è dato via a una normativa estesa a livello nazionale di

poter importare e rivendere direttamente senza avere distributore cinese. 2013nuova zona che ha aperto

anche i settori tuttora chiusi al catalogo guida per l'investimento a livello nazionale. c'è uno scollamento e

una contraddizione tra l'intendo del governo centrale, modificato il catalogo nel 2011 e - shangai ha

grandissima autonomia locale - ha deciso in loco di emanare questo tipo di normativa che lascia le altre

città cinesi indietro.

Questa normativa provvisoria si colloca in maniera incerta all'interno delle fonti: locale e provvisoria (hanno

data di inizio, ma non di termine). Questo momento di incertezza degli investitori stranieri. Dare una

certezza e visione temporale a degli operatori economici stranieri che non conoscono bene il sistema.

In tutto questo il sistema dell'applicazione della legge, amministrazioni locali e giu