La formazione del Governo

Diritto pubblico ed amministrativo

*Il compito è a domande aperte e non a crocette. Domande su argomenti molto

ampi. 3 domande per la prima parte e 3 per la seconda. 20 min per ogni

domanda.*

(esempi di domanda:

la revisione costituzionale: la risposta deve contenere il procedimento e i

 limiti

il procedimento legislativo: si compone di tre fasi, la titolarità delle iniziative

 di questi soggetti )

La formazione del governo. Le crisi di governo.

Ci sono due tipi di crisi: parlamentare o extraparlamentare.

La crisi di governo colpisce l’intero governo. Il presidente del consiglio si dimette

quando c’è una crisi di governo.

I singoli ministri: si possono sostituire però questo presuppone che le forze

politiche, dalle quali provengono questi ministri, siano d’accordo con la

sostituzione.

Non è possibile revocare un ministro. Nell’ordinamento italiano non è prevista la

revoca dei ministri.→(principale debolezza dell’instabilità dei governi) Però in

alcuni ordinamenti stranieri il presidente del consiglio ha il potere di revocare i

ministri.

Quando un ministro non risponde più all’indirizzo politico espresso dalla

maggioranza parlamentare e non intende dimettersi, nonostante la sollecitazione

da parte del presidente del consiglio, è possibile presentare una mozione di

sfiducia individuale al singolo ministro.

L’istituto della mozione di sfiducia individuale non è previsto all’interno della

costituzione e neppure nei regolamenti parlamentari.

Quest’istituto si è sviluppato in virtù di una pronuncia della Corte Costituzionale.

Si tratta della sentenza n°7 del 1996 che ritiene legittima questa mozione di

sfiducia individuale.

La mozione di sfiducia individuale viene utilizzata nel nostro ordinamento per

sopperire alla mancanza della possibile revoca dei ministri.

Responsabilità governativa- responsabilità ministeriale.

Il governo ha una responsabilità di tipo politico nei confronti del parlamento.

Risponde del proprio operato politico al parlamento, al quale è legato da un

rapporto di fiducia.

Come viene fatta valere la responsabilità politica? La responsabilità politica viene

fatta valere (rapporto di fiducia) con la rappresentazione e l’approvazione di una

mozione di sfiducia. 1

Caratteristiche: presentata da almeno un decimo dei componenti della Camera,

attivata, messa in votazione non prima di tre giorni dalla sua presentazione,

votata. Il parlamento fa valere la responsabilità politica del governo tramite la

presentazione ed approvazione di una mozione di sfiducia. Un altro strumento

per far valere meno il rapporto di fiducia? Come è si sviluppa una crisi

parlamentare? O con la approvazione di una mozione di sfiducia o con il voto

contrario ad un provvedimento sul quale il governo ha posto la questione di

fiducia. La mancata approvazione dalla parte delle Camere di un provvedimento

sul quale il governo ha posto la questione di fiducia equivale alla approvazione di

una mozione di sfiducia.→quindi obbliga il governo a dimettersi.

Mozione di sfiducia, reiezione della questione di fiducia.

Invece il voto contrario di una o entrambe le Camere su un provvedimento

governativo non obbliga il governo a dimettersi, solamente se il governo ha posto

la questione di fiducia allora è obbligato a dimettersi. Altrimenti il fatto che il

parlamento respinga, che una o entrambe le Camere respingano provvedimenti

presentati dal governo non lo obbliga automaticamente a dimettersi. Qualora

continuamente le Camere respingessero provvedimenti presentati dal governo,

molto probabilmente ci potrebbe essere una crisi extraparlamentare. Il governo

potrebbe decidere di dimettersi. Però il voto contrario non implica le dimissioni

del governo.

I singoli ministri rispondono collegialmente per gli atti del consiglio dei ministri.

Ciascun ministro è individualmente responsabile per gli atti del suo ministero.

Giuridicamente, dal punto di vista civile o amministrativo, i ministri rispondono:

collegialmente per gli atti del consiglio dei ministri e individualmente per gli atti

del proprio ministero

Un punto più delicato riguarda la responsabilità penale:

del presidente del consiglio

 dei singoli ministri



Distinzione tra i reati extrafunzionali e reati funzionali:

I reati extra funzionali sono quelli che il presidente del consiglio o i singoli

ministri commettono al di fuori del esercizio delle proprie funzioni.

Reati funzionali cioè reati che il presidente del consiglio o i singoli ministri

commettono nel esercizio delle proprie funzioni. Per questo tipo di reati la

costit.prevede una disciplina di favore. Cioè i ministri non rispondono come gli

altri cittadini. Si introduce una disciplina differenziata rispetto alla generalità dei

cittadini, posta a tutela dell’autonomia dell’indipendenza di quella carica. Questa

prerogativa non tutela la persona del ministro che gli compre la carica ma vuole

tutelare la carica ministeriale.→quindi questa prerogativa non viola l’art.3 cioè il

principio di uguaglianza perché essa non è un privilegio personale, non è

attribuita alla persona del ministro ma serve a tutelare la carica ministeriale. È

una prerogativa della carica e non della persona. 2

Art.96 della Costituzione: questa disposizione è stata sottoposta a revisione

costituzionale nel 1989. Prima della revisione costituzionale i ministri venivano

giudicati dalla Corte Costituzionale.

La C.C. giudicata in una composizione particolare. La C.C. è composta da 15

giudici. In alcuni casi la C.C. giudica in composizione integrata, viene integrata

con altri 16 giudici (giudici popolari: scelti fra il popolo). Il caso in cui la C.C.

viene