Diritto amministrativo europeo - riparto di competenze UE-Stati membri

Il riparto di competenze UE - Stati membri

La nascita dello Stato come modello di potere pubblico

È con la Pace di Westfalia del 1648 che gli Stati nazionali, emancipandosi da ordinamenti a vocazione universale, come il papato e l'impero, si sono affermati come poteri pubblici indipendenti e sovrani sui rispettivi territori.

1. Problema: la sovranità interna degli Stati impedisce di concepire, entro i rispettivi territori, comunità politiche che non siano subordinate agli Stati stessi. La sovranità esterna degli Stati impedisce di concepire, al di là dei rispettivi territori, comunità politiche che siano sovraordinate agli Stati stessi. Si tratta del modello c.d. dualistico: oltre lo Stato non sono concepibili poteri pubblici sovra-nazionali, ma solo poteri pubblici inter-nazionali.

Lo Stato monolitico ha di poteri pubblici tre suoi [...] indipendenti [...]. Se su u[...] territorio ma rispetto al quale è sovrano (commutato della sovranità: cittadini e territorio). Tutta la storia successiva si [...] su questa co[...] la ragione te[...] di fondo: Uno Stato esiste come tale o non esiste.⁴ [...] finale commutato della sovranità si possiede un territorio e dei c[...] cittadini rispetto ai quali e su cui manuale esercitiamo degli effetti. Essendo la sovranità completa tutt[...] come commutato dello stato nazionale, i poteri pubblici non concepiscono qualcosa di cui[...] esterni e sopra quelli [...].

QUELQUAL'E divent[...] QUALQUUNG Ei fenomeno di produzione di nuove potere esterno è sempre concepito in termini inter[...]ali: [...] di cooperazione fra stati, senza nessuna gerarchia. Fra questo aggetto che produce B manca e gli Stati Nazionali^<0>. Con UE il potere di competenze non gerarchi[...]. Non vi [...] user[...] stato sovranazionale, ma di qualcosa che conc[...] al di là dell'internazionale sia di cooperazione, ma è difficile tracciare una linea di demarc[...] (idea dei due cerchi che non toccan[...] ma non si intersecano mai).

Idea di base

Ripudiando l'idea che l'UE sia un'organizzazione sovranazionale, dobbiamo ripudiare anche l'idea che sia internazionale in senso classico. Essa è inter-nazionale³. Perché le norme del diritto UE producono degli effetti che nessuna altra organizz[...] sembrerebbe poter proclamare. Se fosse un’organizzazione sovranazionale agirebbe^<0> il principio di [...] di [...] le norme (dell'UE e degli Stati Membri). Il mio cammino è quello del riparto di competenze.

Il riparto di competenze UE - Stati membri

La nascita dello Stato come modello di potere pubblico è con la Pace di Westfalia del 1648 che gli Stati nazionali, emancipandosi da ordinamenti a vocazione universale, come il papato e l'impero, si sono affermati come poteri pubblici indipendenti e sovrani sui rispettivi territori.

1. Problema: la sovranità interna degli Stati impedisce di concepire, entro i rispettivi territori, comunità politiche che non siano subordinate agli Stati stessi. La sovranità esterna degli Stati impedisce di concepire, al di là dei rispettivi territori, comunità politiche che siano sovraordinate agli Stati stessi. Si tratta del modello c.d. dualistico: oltre lo Stato non sono concepibili poteri pubblici sovra-nazionali, ma solo poteri pubblici inter-nazionali.

...lo Stato nazionale ha di poteri pubblici sui suoi territori rispetto al quale è sovrano (commutato della sovranità: cittadini e territorio). Tutta la storia successiva secondo questa commutazione nazionale. In sostanza, di fondo uno Stato esiste con tale ... (2)

... fenomeno di produzione di norme è sempre concepito in termini inter-nazionali di cooperazione fra Stati, senza nessuna gerarchia. Per questo soggetto che produce (3).

Idea di base

Rifiutando l’idea che l’UE sia un’organizzazione sovranazionale, dobbiamo rifiutare anche l’idea che sia internazionale in senso classico. Segue: Stato nazionale o organizzazione inter-nazionali: tertium non datur? Il problema che si pone rispetto all’Unione europea: organizzazione internazionale che va evolvendo verso Stato federale? Una sorta di eccezione transitoria, destinata cioè, presto o tardi, a venire incasellata in uno dei due solidi modelli di potere pubblico immersi (lo Stato o l’organizzazione internazionale)?

Prevedere gli esiti del processo di integrazione europea non è possibile. È possibile che l’UE divenga «... la principale incarnazione di un nuovo ordine politico, nel quale gli Stati e le organizzazioni internazionali risultino ad un tempo inclusi e trasformati».

La ripartizione di competenze

Il principio fondante dell’UE è il principio delle competenze di attribuzione. Significa che l’UE agisce solo e soltanto nelle materie espressamente attribuite alla competenza del...