Gli ordinamenti regionali e locali

2) Di norma la regione avrebbe dovuto esercitare le proprie funzioni amministrative delegandole a province e comuni o avvalendosi dei loro uffici;

3) Alle regioni era riconosciuta autonomia finanziaria, ma nelle forme e nei limiti stabiliti dalle leggi della Repubblica;

4) Era fatto espresso divieto alle regioni di ostacolare la mobilità di persone e cose;

5) Era riconosciuto a ciascuna regione un potere statutario sulla propria organizzazione interna;

6) Si sottoponevano gli atti amministrativi regionali a controllo di legittimità da parte di un organo dello Stato;

7) Si prevedevano una serie di casi in cui il consiglio regionale poteva essere sciolto con decreto del presidente della Repubblica su deliberazione del consiglio dei ministri.

Quanto a province e comuni, la Costituzione rinviava a leggi generali della Repubblica: con questa previsione si confermava una scelta cruciale, quella in base alla quale l'ordinamento di comuni e province non sarebbe stato

Disciplinato da legge regionale, ma dalla Repubblica. Dagli anni Novanta si sono verificate grandi trasformazioni che hanno profondamente innovato l'intero sistema delle autonomie:

• Il nuovo ordinamento delle autonomie locali (1990), in base al quale comuni e province poterono darsi i loro primi statuti;
• La nuova legislazione elettorale comunale e provinciale (1993), che introdusse l'elezione diretta dei vertici monocratici degli esecutivi locali (sindaci e presidenti delle province);
• Il nuovo ordinamento della finanza e della contabilità degli enti locali (1995);
• Le leggi di conferimento di funzioni statali a regioni e comuni e la nuova disciplina dei controlli sugli atti amministrativi, regionali e locali (1997);
• La legge costituzionale di riforma dell'ordinamento e della forma di governo delle regioni ordinarie (1999), che introdusse, fra l'altro, l'elezione diretta del presidente della regione;
• Il varo del nuovo testo unico.

L'esercizio del diritto di iniziativa popolare, l'esercizio del diritto di referendum, le modalità di pubblicazione di leggi e regolamenti, l'istituzione del consiglio delle autonomie locali. L'art. 123 Cost. prevede che lo statuto sia approvato a maggioranza assoluta, con due deliberazioni successive ad almeno due mesi di distanza la seconda dalla prima. Il governo può impugnarlo davanti alla Corte costituzionale entro 30 giorni dalla pubblicazione. Sempre dalla prima pubblicazione notizionale decorre il termine di tre mesi durante il quale un quinto dei componenti del consiglio regionale o un cinquantesimo degli elettori della regione possono chiedere che lo statuto approvato sia sottoposto a referendum. L'art. 123 evoca il rispetto dell'"armonia con la Costituzione". Quanto ai vincoli che lo statuto deve rispettare,

1. il consiglio: potere legislativo;
2. la giunta: potere esecutivo;
3. il presidente della giunta: vertice dell'esecutivo;
4. il consiglio delle autonomie.

1. Le materie di competenza legislativa statale (esclusiva), nelle quali solo lo Stato è abilitato a legislare;
2. Le materie di competenza legislativa statale e regionale (concorrente), nelle quali spetta allo Stato fissare i principi fondamentali della materia;
3. Mentre tutte le altre materie, non indicate, cioè quelle residue, sono di competenza regionale.

Legislativa esclusiva dello Stato

Alcune competenze sono individuate secondo un criterio oggettivo, ossia facendo riferimento a puntuali ambiti materiali (ad esempio, l' "immigrazione" o la "difesa e forze armate"); altre secondo un criterio teologico, ossia in ragione delle finalità o delle funzioni da realizzare (ad esempio, la "tutela della concorrenza" o la "tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali").

La Corte costituzionale ha dichiarato che alcune competenze rappresentassero non materie in senso stretto, ma "competenze del legislatore statale idonee ad investire una pluralità di materie": si tratta anche "materie-valori".

Delle cosiddette materie trasversali, definite in dottrina.

Nelle materie trasversali il legislatore statale può esercitare la sua potestà di normazione al di là dei poteri attribuiti alla regione (si pensi all'intreccio che)

puòconfini della materia stessa, occupando ambitirealizzarsi, ad esempio, fra la "tutela dell'ambiente", competenza esclusiva dello Stato, e la "tuteladella salute" o il "governo del territorio", materie queste ultime affidate alla competenzaconcorrente delle regioni).

La potestà legislativa concorrente fra Stato e regioni

Le materie di competenza concorrente sono quelle nelle quali la potestà legislativa regionale deveesercitarsi nel rispetto dei principi fondamentali della materia stabiliti nello Stato.

Principio fondamentale della materia nella definizione del confine tra principi fondamentali enormativa di dettaglio gioca un ruolo centrale proprio la Corte costituzionale, alla quale spettastatale e regionale e, quindi, l'ambitoindividuare il punto di equilibrio fra normativa effettivo dellecompetenze costituzionali. I principi fondamentali possono anche essere contenuti in atti aventiforza di legge, ivi compresi i

legislazione statale esclusiva; alle regioni “