gestione del processo edilizio

PROCESSO EDILIZIO

Il processo edilizio, soprattutto quando si parla di OO.PP., indica l'insieme di norme, azioni e processi che a

che tramite una sequenza organizzata di fasi a partire dalla programmazione di un'opera pubblica o di

pubblico interesse porta alla sua realizzazione attraverso un insieme in sequenza di atti adempimenti

inquadrati dalla normativa vigente.

Le fasi che caratterizzano il processo edilizio delle OO.PP. Sono:

Programmazione delle opere pubbliche

• Progettazione delle opere programmate

• Realizzazione delle opere progettate

• Collaudo e consegna alla PA

•

A. PROGRAMMAZIONE DELLE OPERE PUBBLICHE programma triennale dei

La fase preliminare è quella dell'inserimento dell'opera da realizzare all'interno del

lavori pubblici documento che dovrebbe individuare (da mirate scelte politiche) tutte le opere che

soddisfano le esigenze della comunità amministrata. In Particolare nel Programma sono inseriti (art. 21

Codice degli Appalti D.lgs 56 del 19/4/2017):

i lavori con valore superiore ai 100.000 euro da avviare nella prima annualità con indicazione delle

• risorse finanziarie stanziate. Al fine dell'inserimento all'interno del programma triennale la PA può

approvare se previsto un documento di fattibilità di alternative progettuali.

i lavori con importo superiore a 1.000.000 € le PA devono necessariamente approvare il progetto di

• fattibilità tecnico-economica dell'opera.

La prima esigenza da valutare è la disponibilità economica finanziaria ovvero la copertura con fondi

sufficiente per garantire la realizzazione di un'opera edilizia. Tale condizione è senza dubbio necessaria ma

non sufficiente, infatti prima di dichiarare fattibile un'opera programmata di sicuro comprovato interesse

pubblico bisogna necessariamente procedere con una serie di verifiche di fattibilità:

fattibilità tecnica ovvero tutte quelle verifiche preliminari da eseguire che hanno come obiettivo individuare

possibili:

Criticità di natura geologico-tecnica, geomorfologica (bisogna effettuare studi preliminari alla

• progettazione delle opere pubbliche volte alla valutazione geologica del terreno interessato al fine di

verificare la sua fattibilità con riguardo ai parametri e alle pregiudiziali geotecniche

Criticità di natura idraulica idrogeologica (effettuare studi sull'andamento dalle caratteristiche

• idrauliche dei terreni, studi sulla falda, sullo scorrimento d'acqua superficiali, rischio inondazioni)

Studi e verifiche sulla sismicità della zona

•

Fattibilità urbanistica ovvero tutte le verifiche preliminari riguardo la coerenza o meno dell'opera

programmata con le leggi e le norme che tutelano il territorio:

valutazione in merito alla coerenza dell'intervento con gli strumenti urbanistici e pianificatori vigenti

• evitando la necessità di ricorso alla variante per la realizzazione dell'opera

fattibilità legate alla tutela il territorio verificare la presenza di vincoli dati da organismi di tutela del

• territorio di natura storico-artistica o monumentale

presenza di vincoli di aree archeologiche accese da Soprintendenza Archeologica

•

Fattibilità ambientale ovvero tutte le verifiche preliminare atte alla verifica di presenza o meno di:

Vincoli di natura floro - faunistica

• vincoli per la conservazione e il rispetto delle caratteristiche dell'habitat

• attenzione alle componenti rumore - atmosfera

•

Una volta completata l'analisi di tutte le variabili che possono compromettere la fattibilità dell'opera si

programma triennale dei lavori pubblici

compila il che costituisce l'agenda dei lavori pubblici sui quali

l'amministrazione impegnerà la propria attività di governo. La figura centrale una volta approvato il

programma triennale (RUP) responsabile del procedimento che (DPP) Avvia la seconda fase del processo

edilizio. Il Documento Preliminare progettazione (DPP) il documento di avvio alla fase di progettazione

contenente gli obiettivi ed esigenze le prestazioni richieste e attese i piccoli i requisiti delle disponibilità

economiche riguardo l'opera da realizzare

B. La progettazione dell'opera programmata

La progettazione insieme di relazioni disegni, atti tecnici volti ad identificare con precisione le caratteristiche

del contenuto dell'opera e quindi gli obblighi dell'appalto dure punto ha come fine realizzazione di un

intervento di qualità e tecnicamente valido nel rispetto del mio rapporto benefici e costi globali di

costruzione, manutenzione e gestione.

la normativa vigente prevede tre livelli di progettazione:

1. progetto di fattibilità

2. progetto definitivo

3. progetto esecutivo

la progettazione delle opere pubbliche e volta ad assicurare così soddisfacimento divisione del lavoro attività,

la qualità architettonica tecnico funzionale relazione al contesto dell'opera un limitato consumo del suolo la

conformità alle normative vigenti e ai vincoli presenti il risparmio ed efficientamento energetico la

compatibilità con resistenza archeologiche e compatibilità geologica geomorfologica idrogeologica.

C. La realizzazione dell'opera

Con l'entrata in vigore del nuovo Codice degli Appalti D.lgs. 50/2016 le combinazioni per la realizzazione

dell'opera pubblica sono:

appalto tradizionale (io faccio il progetto tu lo costruisci)

• contratto di partenariato (pubblico - privato)

• project financing (Dove i ruoli tradizionali si aggiunge quello del privato investitore)

•

D. Il collaudo dell'opera

Il processo edilizio si conclude con la necessità di una serie certificazioni, ovvero la certificazione che tutto

sia stato realizzato in conformità al progetto e pertanto l'opera chi ha trovato le risorse finanziarie nella

fiscalità pubblica torna al pubblico ovvero i cittadini. Il collaudo dell'opera non è altro che la certificazione

che l'opera sia stata eseguita dall’impresa appaltatrice e diretta dal direttore dei lavori e realizzata in

conformità al progetto approvato e secondo quanto pattuito dai vincoli contrattuali tra PA e impresa

appaltante.

Le operazioni di collaudo e certificazione devono essere effettuate da professionisti terzi rispetto alle imprese

il direttore dei lavori proprio perché le caratteristiche di terzietà posso testimoniare e garantire sulla perfetta

esecuzione dell’opera nel pieno rispetto delle norme vigenti e le pattuizioni contrattuali (inserire qualcosa di

casini)

PROJECT MANAGEMENT

Il project management (gestione del progetto) nasce nel mondo anglosassone per rispondere all'esigenza di

ordinare e razionalizzare, fornire una guida per attività non ripetitive. È quindi l'insieme di metodologie di

lavoro e strumenti di lavoro flessibili il cui obiettivo è permette al PM (figura professionale che si occupa di

project management) di avere una visione chiara ed olistica del ciclo di vita del processo/progetto e di tenere

sotto controllo gli aspetti temporali, economici e qualitativi di una commessa. Con risultato economico +30%.

Progetto prende significato di "combinazione di risorse umane e non, limitate, riunite in un'organizzazione

temporale per raggiungere l'obiettivo definito in termini di costi, tempi e qualità"

Triangolo del talento del PM

Gestione strategica e aziendale: adeguare il progetto all'andamento aziendale

• leadership:

Capacità di motivazionale, problem solving, team building

• Abilità e competenze tecniche: richieste nel settore e specifiche per progetto

•

le competenze tecniche e le caratteristiche caratteriali che devono contraddistinguere quando project

manager sono:

caratteristiche tecniche

esperienza in aree specialistiche inerenti la commessa

• conoscenza linguaggio di base per poter parlare con gli specialisti

• confidenza con strumenti informatici

•

caratteristiche gestionali

conoscenza di metodologie contrattuali

• conoscenza delle metodologie di pianificazione programmazione e controllo del progetto/esecuzione

• di un’opera

caratteristiche relazionali

capacità di negoziazione e mediazione

• capacità di leadership

• capacità di valutazione dei collaboratori

• capacità motivazionale

• capacità di relazione con l'ambiente interno all’azienda un consulente esterni committente

•

capacità personali e caratteriali

flessibilità spirito di adattamento

• spirito di iniziativa

• propensione alla risoluzione dei problemi

• capacità organizzative

•

L'obiettivo del progetto manager e la corretta gestione della commessa cui è preposto, della sua ideazione

fino alla costruzione attraverso un efficace controllo di tutti gli aspetti tecnici qualitativi economici temporali

Ciao per l’intera durata del processo edilizio.

L'obiettivo è quello di portare a completamento la commessa rispettandone il livello di qualità richiesto e

concordato, i tempi eh costi preventivati, attraverso una migliore utilizzazione possibile tutte le risorse

disponibili materiali economiche ed umane.

gestione della commessa:

le attività del PM e quindi quella di

1. pianificazione

analisi di dati al fine di conoscere la commessa in ogni sua parte

definizione degli obiettivi

utilizzo strumenti per pianificazione ordinata della commessa (WBS, struttura organizzativa, livello di

budget)

attraverso cui pervenire alla definizione di tempi costi e allocazione di risorse

2. programmazione

a partire dalla WBS stabilire le relazioni delle attività ordinandoli in maniera gerarchica per categoria

di lavorazione

è vero di progettazione

utilizzo di strumenti appropriati per ottimizzare la fase di realizzazione attraverso il controllo dei tempi

(Gantt) dei costi delle risorse

stabilire ruoli di responsabilità per il raggiungimento degli obiettivi

3. organizzazione risorse umane

identificazione e assegnazione dei ruoli alle risorse umane in base a specifiche competenze

4. Direzione e coordinamento

guidare il supervisionare la commessa

5. controllo

assicurarsi il lavoro sia conforme a quanto programmato misurando le l'avanzamento in caso portare

dovute correzioni

6. valutazione

valutare le prestazioni passate e presenti così da poter migliorare gli sforzi futuri

Il PM attraverso l'analisi di tutti gli aspetti delle richieste del committente identifica la natura della commessa

del grado di fornire precise indicazioni su modalità di realizzazione del progetto punto si tratta di

programmare in maniera ordinata tutte le funzioni di variabile vendita del progetto ovvero prevedere lo

sviluppo della commessa e tutte le sue componenti per poter ottimizzare i tempi della realizzazione l'impiego

delle risorse umane i materiali.

gli ultimi azione del risultato finale e funzione della migliore combinazione di queste variabili: tempi costi

risorse pianificazione di una commessa

Pertanto quando si parla di significa tenere in considerazione:

tempi di esecuzione di ogni attività elaborazione

• preventivazione di costi per ogni attività di lavorazione

• struttura organizzativa da mobilitare, ovvero allocazione delle risorse umane e materiali

• qualità del garantire

• programmazione di una commessa

quando invece si parla di ci si riferisce alla governance ti avviene

perseguendo gli obiettivi da raggiungere attraverso l'uso di strumenti prescelti disponibili provvedendo nel

contempo al monitoraggio del controllo operativo della commessa ovvero seguendo un piano di lavoro

La pianificazione è intesa come la creazione di un metodo che passa attraverso la migliore cognizione

possibile di ciò che c'è da fare mentre la programmazione è intesa come attività volta ad ottimizzare

controllare gestire la fase di realizzazione della commessa stessa.

Pianificazione: cognizione del progetto/processo

Si opera attraverso la WBS (Work Breakdown structure) ovvero una destrutturazione del lavoro a livelli

successivi e fasi gerarchicamente connessa. ovvero ti definiscono in modo ordinato le sequenze delle

lavorazioni previste portando la WBS fino alla specificazione delle loro attività più elementari per le quali è

possibile definire tutte le grandezze in gioco e decidere su quelle che si intendono eseguire direttamente.

come eseguire (modalità di esecuzione per ogni singola attività)

• chi la devi eseguire (quali risorse umane utilizzare tramite OBS (Organization breakdown structure)

• quando (valutazione del tempo necessario per completare ogni singola attività)

• quanto costa (convenienza se operare in proprio o sub appaltare)

•

Programmazione: Elaborazione del modello di gestione attuazione e controllo del processo

quando (si definisce la durata complessiva del lavoro che attraverso la durata delle singole attività così

• come definite nella pianificazione la relazione che intercorre tra queste si procede la programmazione

Inghilterra tempistica ovvero modello di gestione organizzato e necessario per lo svolgimento della

commessa (PERT, GANTT)

Chi (Schedulazione risorse)

• quanto costa (Programmazione dei costi attraverso la CBS cost breakdown structure)

• Come (definizione di sistemi di controllo della commessa e misurazione delle performance tempi costi

• qualità)

Queste operazioni sono fondamentali per gestire con la massima efficienza ed economicità il lavoro e anche

per evitare possibili contenziosi con il committente

obiettivi della pianificazione

individuare le lavorazioni da eseguire risorse interne risorse interne e esterne

• stima dei costi relativi

• stima i tempi di realizzazione delle varie attività

• individuare risorse materiali e umane più adatte al fine della loro ottimale allocazione

•

Si passa quindi alla redazione di un piano di lavoro redatto dal PM per poter stimare le realisticamente le

risorse i costi i tempi necessari alla realizzazione della commessa si procede quindi alla pianificazione delle

attività e successione anche per come programma della commessa al riscontro per le attività effettuate e

quelle previste preventivate. in generale il piano di lavoro ha come obiettivi:

determinare e di leccare tutte le attività necessarie e collocarle nel WBS

• individuare i parametri associati alle attività

• stabilire le interconnessioni tra le differenti attività

• stabilire i costi per la realizzazione delle attività

• definire il calendario dei giorni lavorativi ogni attività

• stimare impegno/l'uomo e durata delle attività con eventuali dati obbligatoria oh preferenziali inizio o

• fine delle attività

PIANIFICAZIONE DELLA COMMESSA

Per la gestione di un progetto ovvero per la realizzazione di un edificio si usa ricorrere alla scomposizione

WBS (work breakdown structure)

strutturale denominata che si sviluppa secondo un diagramma piramidale

che in modo gerarchico e strutturale permette di individuare tutte le parti di un progetto ai diversi livelli di

dettaglio.

Una volta focalizzare gli obiettivi il passo successivo per la redazione il piano di lavoro sarà quello di

disarticolare le fasi progettuali ovvero le lavorazioni da eseguire in singole attività ben individuabili,

organizzate in maniera gerarchica e tra loro interconnesse di cui vengono indicate le specifiche modalità di

svolgimento. La WBS è quindi un sistema per suddividere il lavoro in attività elementari, in lavorazioni,

componenti ed elementi bene individuati e pertanto gestibili separatamente, ma con l’obiettivo di

individuare una complessiva struttura di gestione della commessa, permettendo così un’adeguata

allocazione dei responsabili e la gestione del lavoro, dei costi e della qualità dell’intervento.

work package

Le voci che si trovano al livello più basso della WBS prenda il nome di che rappresentano i

gruppi di attività inferiori e quindi più semplici ma sufficientemente significativi, ovvero attività identificabili

e quantificabili in modo chiaro per le quali sarà possibile effettuare una stima dei tempi e dei costi e delle

risorse umane e materiali da allocarvi.

Tali stime infatti possono essere eseguite con facilità solo al livello delle attività (work package), mentre i

livelli superiori saranno assegnati semplicemente sommando i valori dei livelli inferiori fino a ottenere la

massima complessiva che rappresenta l’intero progetto ovvero il livello più alto.

Le logiche di scomposizione possono essere molteplici ma sono tutti finalizzate ad isolare le singole attività

al grado più elementari della loro composizione, così da semplificare la valutazione delle singole attività.

Un metodo comunemente utilizzato di scomposizione è quello che procede per fasi, con il quale ai livelli più

alti del diagramma di scomposizione si trovano le fasi della lavorazione, mentre nei livelli inferiori vengono

individuate le attività destrutturate nelle loro componenti elementari e perciò meglio valutabili. Altre logiche

possono basarsi per obiettivi da raggiungere e sulle attività da svolgere per tenere gli obiettivi

Nel processo di scomposizione è necessario che per ogni singola attività siano indicati i seguenti elementi:

descrizione della lavorazione da eseguire

• tempi e costi previsti per ogni attività con indicazione delle risorse da allocare

• codifica dell'attività al fine di semplificarne l'identificazione

•

Costo: So quanto mi costa chiamando i il fornitore e aggiungendo il costo della manodopera

Tempi: sono direttamente proporzionali alla quantità di lavorazione e alla specifica tecnica di realizzazione.

Codifica: ogni attivit&agra