Francia nel Diritto Comparato

Francia: un viaggio attraverso le costituzioni dal 1789 a oggi

Dal 1789 a oggi, la Francia ha avuto 16 diverse Costituzioni che hanno dato vita a diverse forme di governo. Di queste, 5 sono state monarchiche. L'attuale Costituzione è quella della "V Repubblica".

Le repubbliche francesi

La I Repubblica è del 1792, la II Repubblica del 1848, la III Repubblica del 1875, la IV Repubblica del 1946 e la V Repubblica del 1958.

La terza repubblica

La Terza Repubblica si instaura nel 1875, in seguito alla guerra franco-prussiana del 1870, sulla base di tre leggi costituzionali. Queste leggi disciplinano il funzionamento della forma di governo. La forma parlamentare, già presente nel Regno Unito da oltre un secolo, si afferma sulla forma monarchica per un solo voto.

Gli organi costituzionali prevedono un governo responsabile nei confronti del Parlamento che è composto da due Camere: una Camera dei Deputati elettiva e un Senato eletto dalle comunità rurali. Il Senato comprendeva anche dei senatori a vita nominati dal Presidente della Repubblica, ma saranno aboliti nel 1876. La Costituzione della Terza Repubblica prevede un bicameralismo paritario. Il Presidente della Repubblica è eletto dall'Assemblea Nazionale, ossia il Parlamento in seduta comune.

Evoluzione della forma di governo

La forma di governo parlamentare evolve nel tipo assembleare che sopravviverà nella Quarta Repubblica. Il Presidente della Repubblica cercherà di impostare la forma parlamentare facendo emergere il ruolo del Presidente rispetto a quello del Parlamento. Nel 1876, questo Presidente sciolse un Parlamento nel quale vi era una maggioranza a lui ostile, ma alle elezioni si impose la stessa maggioranza, e nel 1879 la stessa maggioranza si impose anche al Senato. Ciò porterà all'elezione di un nuovo Presidente della Repubblica che darà una lettura della Costituzione che prevede un'astensione del Capo dello Stato nell'entrare in conflitto con le Camere. Questa interpretazione sarà chiamata "Costituzione Grevis".

Il Parlamento svolge il ruolo più importante. Il rapporto fiduciario comporta che sia l'Assemblea a guidare i giochi politici, abbiamo infatti governi molto instabili che raramente arrivano al termine della legislatura a causa di una estrema frammentazione partitica (Regime Assembleare). Fino al 1946 ci saranno 75 governi diversi.

La quarta repubblica

Dopo la parentesi di Vichy, nel 1946 la Francia ha una nuova Costituzione approvata da un referendum (una prima Costituzione era stata respinta da un precedente referendum). La Quarta Repubblica prevede una forma di governo parlamentare con un Parlamento bicamerale composto da Assemblea Nazionale e Consiglio della Repubblica. In questo caso non vi è un bicameralismo paritario: il Governo risponde solo all'Assemblea Nazionale eletta dal popolo, mentre non risponde al Consiglio della Repubblica eletto dalle collettività locali. La legge è approvata da entrambe le Camere, ma se non c'è accordo prevale l'Assemblea Nazionale.

Il Presidente della Repubblica ha compiti molto limitati. Viene eletto dal Parlamento in seduta comune per un mandato settennale. Ha compiti circoscritti alla mera rappresentanza e i poteri che detiene sono solo onorifici.

Nella Quarta Repubblica vi è una evidente sproporzione tra i fini e i mezzi disposti dalla Costituzione e i costituenti: benché si persegua la ricerca di un governo stabile, l'architettura dello Stato la rende instabile.

Articoli e crisi di governo

• Articolo 45: All'inizio di ogni legislatura, il Presidente della Repubblica designa il Primo Ministro, il quale si presenta all'Assemblea Nazionale per sottoporre un programma e l'indirizzo politico del governo che intende formare. Il Primo Ministro deve ricevere un "voto d'investitura" prima di formare l'esecutivo.
• Articolo 48: Tutti i Ministri sono collegialmente responsabili nei confronti dell'Assemblea Nazionale, vi è quindi un rapporto fiduciario.
• Articoli 49 e 50: Questi articoli regolano i meccanismi di sfiducia del Governo che deve avvenire attraverso un voto a maggioranza assoluta o alla mozione di censura o alla questione di fiducia.
• Articolo 51: L'Assemblea Nazionale può essere sciolta, tranne che nei primi 18 mesi di legislatura, solo se si sono succedute due crisi di governo secondo quanto stabilito ex artt. 49 e 50.

Questa Costituzione ha generato governi instabili: in 12 anni vi sono stati 24 governi. Anche in questo caso la tendenza è Assembleare in quanto vi è un rafforzamento dell'Assemblea Nazionale a scapito dell'Esecutivo. Si affermò una prassi per la quale un governo si dimetteva anche nel caso in cui la bocciatura fosse arrivata a maggioranza relativa, in quanto non si arrivò mai alla maggioranza assoluta. Si affermò la Costituzione Grevis come modus operandi.

La Costituzione della Quarta Repubblica prevede un controllo limitato da parte del Comitato Costituzionale sulla costituzionalità delle leggi. Questo Comitato è composto da 13 membri (incluso il Presidente della Repubblica).