Forme di Stato e forme di Governo

STATI LIBERALI, REGIONALI E ACCENTRATI

Il concetto di forma di stato si presta a studiare il tema dell'articolazione

territoriale di uno stato e cioè la classica ripartizione fra Stati liberali,

e Questi ultimi guardano come è distribuito il potere fra

regionali accentrati.

il livello centrale e i livelli territoriali. È una distinzione che come le forme

di stato è largamente teorica, ideal tipica. C'è una sentenza della corte

costituzionale che ha dovuto affrontare questa questione perché al corre

costituzionale si è trovata a giudicare della legittimità di una legge

regionale sarda che aveva previsto in assemblea costituente del popolo

sardo. La corte costituzionale ha dovuto mettere qualche paletto e altri

ordinamenti ora si trovano iniziative di questo tipo ispirare a intenti

separazionistici. La corte costituzionale in questa sentenza ci dice che il

termine che questa legge regionale conteneva si riferisce alla

sovranità

pretesa attribuzione alla ragione di un ordinamento profondamente

differenziato da quello attuale e invece caratterizzato da istituti adeguati

ad accentuati modelli di tipo federalistico, normalmente frutto di processi

storici nei quali le entità territoriali componenti lo stato federale

mantengono forme ed istituti risentono della loro condizione di sovranità.

In questo caso la corte afferma che gli foedus)

Stati federali(da

normalmente sono frutto della storia. Lordinamento federale

normalmente è frutto della storia. È il frutto della progressiva evoluzione

ad una entità comune di competenza da parte di Stati sovrani che ad un

certo punto vedono cessare la loro sovranità sul piano internazionale ma

come retaggio di quella sovranità perduta. (?) negli Stati federali

normalmente gli Stati membri hanno un loro ordinamento che prevede

un assetto del tutto analogo a quello dello stato federale. Hanno cioè un

parlamento, hanno un governo ma hanno anche un proprio apparato

giudiziario. Addirittura negli Stati Uniti gli Stati sono competenti in

maniera penale, civile. Hanno propri giudizi, proprie forze di polizia. Non

è detto infatti che uno stato federale nasca per aggregazione. Infatti

talvolta gli Stati federali possono nascere anche per disgregazione di uno

stato unitario che ad un certo punto vede reclamare al proprio interno

spazi di autonomia sempre più forti. Come abbiamo fatto un esempio

degli Stati Uniti per uno stato federale che nasce da aggregazione

possiamo fare esempio del Belgio che dal 1993 inizia ad essere federale

per disgregazione. Se lo stato federale è questo, quindi una entità statale

che perde la sovranità ma mantiene forti prerogative, tutto all'opposto lo

è uno stato che o non conosce i livelli territoriali di governo

stato accentrato

o se li riconosce riserva ad essi pochissime prerogative. La Francia è un

modello di stato accentrato nel quale la generalità delle attribuzioni è in

capo ai poteri centrali. Sul piano organizzativo ha una organizzazione

tutta accentrata sui ministeri, emblematico di uno stato accentatrato è il

ruolo riconosciuto ai prefetti che sono i rappresentanti del governo nei

territori. Uno stato accentrato prevede un decentramento di funzioni

statali sul territorio affidare però a organi di emanaZione dello stato. È

impossibile l'idea di governare una realtà complessa tutta è soltanto dal

centro. Il prototipo del modello accentrato progressivamente ha visto

riforme per potenziale i livelli territoriali di governo. Livelli di decisione

sono naturalmente da calare a competenze territoriali. Stato federale e

accentrato sono quindi opposti. Lo è stato costruito come

stato regionale

una sorta di via di mezzo. È uno stato che normalmente nasce come uno

stato unitario accentrato che ad un certo punto della sua storia inizia un

processo di valorizzazione dei territori, delle prerogative dei territori nella

logica dell'autonomia. La capacità di darsi regole valide in quanto si

scrivono nell'ordinamento generale.

Differenza(presunta) fra stato federale e stato regionale

Se lo la costituzione immagina lo stato come titolare

stato è regionale

• di una competenza generale sul piano legislativo, amministrativo e

finanziario e ci saranno delle competenze su specifiche materie

riconosciute alle regioni. Competenze di tipo amministrativo,

finanziario e altro. Il rapporto è regola(competenza e

statale)

eccezione(competenza ovvero solo in materie

regionale enumerata,

specifiche previste dallo stato). Vale l'opposto in uno stato federale.

Infatti la federazione avrà competenze estese ed enumerate e in

tutto ciò che non è rimesso alla competenza della federazione

troverà posto la competenza della regione che risulta quindi essere

una competenza generale.

Le entità federate negli Stati membri partecipano a tutti e tre i

• poteri dello stato: proprio governo, propria giurisdizione etc.

Normalmente nello stato federale vi è un particolare assetto del

• parlamento, cioè nello stato federale di regola una camera è la

camera politica eletta da tutti i cittadini dello stato, l'altra camera

con modalità diverse e con composizioni e poteri diversi è quel

ramo del parlamento che consente la rappresentanza nel

parlamento federale degli stati membri. Quella che chiameremo qui

la camera delle regioni, la camera delle autonomie. Negli Stati

regionali la camera delle regioni può non esserci.

Negli Stati federali gli Stati membri hanno una qualche capacità di

• agire anche sul piano internazionale. Negli Stati federali si ammette

che le entità federate abbiano un qualche ruolo.

Analogie fra Stati federali e regionali

Si parla di differenze presunte perché valgono in linea di principio.

All'articolo 17 comma 4 se leggo la costituzione in modo testuale mi

sembra che lo stato abbia solo competenze enumerate e tutto ciò che

non spetta allo stato spetta alle regioni. La riforma Renzi boschi fra l'altro

porterebbe il senato a trasformarsi in una specie di camera regionale.

Oltre questi 4 elementi che sono le differenza ci sono alcuni important

ielementi in comune:

Sia gli Stati federali che gli ststi regionali prevedono che all'entità

• federate o alle regioni spettino poteri legislativi rompendo quindi

l'idea che il monopolio della funzione legislativa spetti solo e

soltanto al parlamento nazionale. Le entità federate o le regioni

sono altrettanti poli di legislazione con limiti più o meno intensi.

Questa novità se ne porta dietro subito un altra secondo cui se io

riconosco due poli di normazione, uno statale è uno

federale/regionale devo mettere in conto l'idea che si possano

determinare conflitti. Conflitti che hanno a riguardo il cattivo

esercizio della legislazione. Questi due ordinamenti hanno bisogno

di un giudice che stabilisca dove vi è una violazione. Questo orfano

è la corte costituzionale. Nella csotituzione infatti son ben

determinate le competenze di stato e regioni.

Il secondo elemento in comune è che Stati federali o regionali

• riconoscono alle entità federali o alle regioni competenze, oltre che

nella legislazione, anche nell'amministrazione e nella finanza.

Questo perché posso avere delle regioni che legiferano, che

assumono decisioni amministrative in quanto hanno delle risorse

per poterle sostenere. L'autonomia se c'è è innanzitutto un

autonomia finanziaria.

Stato accentrato

Negazione di autorità territoriali(principio autonomistico).

• Le istituzioni politiche e le strutture amministrative derivano da un

• unico livello, quello centrale.

A livello locale vale solo il modello prefettizio.

•

Differenze fra stato federale e confederazione di stati

Mentre la distinzione fra stato regionale e federale è una distinzione

friabile quella fra stato federale e confederazione è netta. Infatti la

confederazione di stati è frutto di un accordo fra Stati ch rimangono

sovrani, che rimangono veri e propri stati e che mettono in comune

alcune prerogative. È evidente che la confederazione può essere il

sostrato che può dar vita ad uno stato federale ma se è una

confederazione, essa non nega la sovranità degli Stati che ne fanno

parte. Viceversa lo stato federale è uno stato nel quale le entità hanno

perso la loro sovranità.

Distinzione fra monarchia e repubblica

Fattori di distinzione:

Temporaneità della carica

• Elettività della carica: il monarca non è elettivo, il capo dello stato

• in regime repubblicano lo è.

Anche qui si tratta di distinzioni molto in linea di principio. Nessun

considerava il regime nazista un regime monarchico ma il capo di stato

non era per nulla temporaneo. Inoltre vi sono esempi di monarchi eletti,

come il papa. Il papa infatti è anche un capo di stato di tipo monarchico.

Vi sono dei cardinali che lo eleggono. Ma anche il Belgio il re è tali per

approvazioni dinastiche ma deve avere l'approvazione del parlamento.

Quindi anche questi due criteri prevedono delle eccezioni.

Vi sarebbe anche un terzo elemento: ereditarietà della carica, ma anche

in questo caso vi sono repubbliche dinastiche. Il criterio più persuasivo

allora è quello che ci viene dalla costituzione e che si forma cioè sulla

Il combinato dell'articolo 1 con

legittimazione del potere del capo di stato.

l'articolo 139 ci detta due importantissimi pilastri: principio

supremo della costituzione, un principio ove venisse

democratico(principio

messo in discussione, ove fosse soggetto ad una revisione costituzionale

che lo negasse cadrebbe l'intera struttura costituzionale. Il principio

democratico è quindi un principio supremo, un principio che non può

essere toccato nemmeno usato il procedimento di revisione

costituzionale e il 139 è sulla stessa lunghezza d'onda. La ragione del

139 non è solo una ragione storica. La repubblica nel nostro ordinamento

è un cornetto che ci carica dei connotati essenziali del nostro

ordinamento a cominciare da quello democratico. La forma repubblicana

non è oggetto di revisione costituzionale perché so carica di attributi

essenziali nel l'ottica del funzionamento.

Forme di governo

Se la forma di stato riguarda il rapporto autorità/libertà, si potrebbe dire

che la forma di governo studia la autorità. Studia uno dei due termini alla

base della forma di stato. La forma di governo infatti descrive la

ripartizione del potere politico tra i