Fonti di diritto internazionale e dell'UE

DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA

L'Unione Europea è considerata una federazione di stati, che pur mantenendo le proprie identità storico-culturali, si riconoscono parte di un comune stile di vita.

Il 1/11/1993, con il trattato di Maastricht o Trattato sull'Unione europea (Tue), nasce l'UE. L'idea di unire l'Europa deriva dal ripudio di qualsiasi altra forma di guerra tra stati. Perciò, per porre fine a tensioni di tipo economico, con la dichiarazione di Schuman del 1950, nasce la comunità europea del carbone e dell'acciaio (Ceca) (principali risorse strategiche all'epoca). Per sviluppare assieme l'energia nucleare, fondarono l'Euratom e si passò dalla Ceca alla Cee:

• rimozione di barriere doganali fra gli stati membri
• politica comune per l'agricoltura e trasporti
• Fondo sociale europeo e Banca centrale europea per gli investimenti

Il Trattato di Lisbona del 2007 è stato modificato e ha preso il nome...

• Consiglio europeo → composto dai capi di governo degli stati membri, presieduti dal Presidente del consiglio europeo, eletto a maggioranza qualificata, con un mandato di due anni non rinnovabile. Detta l'indirizzo politico dell'Ue: "da" l'impulso necessario al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità generali.
• Consiglio → composto da un rappresentante per ogni stato membro a livello ministeriale (es. Consiglio Ecofin, composto dai ministri economici finanziari, all'interno di esso è costituito l'Eurogruppo). La presidenza di 6 mesi è affidata a turno ai rappresentanti di ciascun stato membro.

• definisce e coordina le politiche dell'Unione
• esercita la funzione legislativa assieme al parlamento
• garantisce il coordinamento delle politiche economiche, rivolgendo agli stati le "necessarie" raccomandazioni

1. Parlamento europeo→ composto da 705 membri, eletti ogni 5 anni direttamente, ripartiti in modo proporzionale rispetto alla popolazione di ogni stato, con un minimo di 6 seggi e un massimo di 96.
   • E’ organizzato secondo il modello delle moderne assemblee rappresentative, con sede ufficiale a Strasburgo, a Bruxelles si riuniscono le commissioni e a Lussemburgo sono presenti i segretari.
2. Esercita la funzione legislativa
3. Esercita la funzione di bilancio
4. Esercita la funzione di indirizzo e controllo politico→ elegge il presidente della Commissione

Commissione europea→ composta da un membro per ciascuno stato, in carica per 5 anni con sede a Bruxelles.

Il consiglio europeo, tenendo conto dei risultati delle elezioni del Parlamento, elegge a maggioranza qualificata il presidente della commissione. Il consiglio poi individua i candidati a componenti della commissione in base alle proposte degli stati.

La commissione è sottoposta al controllo del parlamento, essendo l'organo esecutivo; può essere costretta a dimettersi se è presente una mozione di censura dal Parlamento a maggioranza dei ⅔ dei voti.

La commissione è l'organo che promuove l'interesse generale dell'Unione europea e adotta le iniziative appropriate al fine.

• Ha l'iniziativa di atti legislativi - presenta il programma legislativo annuale al Parlamento
• Presenta il progetto di bilancio
• Vigila sull'applicazione del diritto dell'UE
• Può porgere avvertimenti ai fini del coordinamento delle politiche economiche e sorveglia le situazioni di bilancio in ciascun stato

La Corte di giustizia è composta da un giudice per ogni stato, più 11 avvocati generali che studiano le cause, in carica per 6 anni. Essa ha uno statuto e un regolamento proprio. Il suo compito è di assicurare "il rispetto del diritto nell'interpretazione".

enell'applicazione dei trattati".

Per quanto riguarda le controversie, agisce in via pregiudiziale (prima che la norma trovi, e riguarda:applicazione nel processo)- ricorsi di inadempimento→ infrazioni compiute dagli stati membri- ricorsi di annullamento→ atti adottati dall'Ue in violazione dei trattati- in Tribunale per azioni intraprese da persone fisiche o giuridiche, e le decisioni sonoimpugnabili solo per motivi di legittimità

● Banca centrale europea→ è indipendente, con personalità giuridica propria. Ha sede a Francoforte e il presidente rimane in carica per 8 anni, con mandato non rinnovabile. Ruolo fondamentale in materia di politica monetaria: dispone del diritto esclusivo di autorizzare l'emissione di banconote in euro nell'Unione. Il compito dell'eurosistema è garantire stabilità dei prezzi.

● Corte dei conti→ controlla i conti attraverso la legittimità e la regolarità

delle entrate e dellespese e ne accerta la sana gestione finanziaria

Funzionamento dell'Ue:

L'Ue si fonda su "3 pilastri":

1. Comunità europee, i 3 trattati di durata illimitata che costituiscono le (CeCa, Cee e Euratom) fonti originarie del diritto dell'Ue
2. Politica estera e di sicurezza comune
3. Cooperazione in materia di giustizia e affari interni

Questi pilastri devono essere soggetti a regolamentazione, e di ciò si tratta proprio il Tfue:

• il primo e terzo punto riportano al metodo comunitario
• il secondo punto si basa su una cooperazione tra stati (metodo intergovernativo)

Le fonti originarie del diritto dell'Ue, sono costituite dai fondamentali presenti nei 3 trattati principali.

Le fonti derivate sono le norme adottate sulla base degli stessi trattati e nel rispetto dei procedimenti di produzione fissati del Tfue.

Nelle fonti originarie sono presenti, nei preamboli, tutti i valori, obiettivi e principi che l'Ue persegue:

1. a.

rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello stato di diritto, comune cittadinanza dell'Unione

pace e benessere fra i popoli, assicurata la circolazione di persone e no frontiere interne, ma solo esterne

crescita economica equilibrata, stabilità dei prezzi, piena occupazione, tutela ambiente

principio di leale collaborazione tra stati

principi di attribuzione: sussidiarietà e proporzionalità

riconoscimento dei diritti della Cdfue

Il rispetto dei valori comuni dell'UE, costituisce un requisito fondamentale per l'adesione dei nuovi stati.

L'art. 7 Tue prevede un meccanismo di salvaguardia di essi, sia preventivo che sanzionatorio: su proposta di ⅓ degli stati (9), il Consiglio permette al Parlamento o alla Commissione di rivolgere un avvertimento allo stato che è ad "evidente rischio di violazione grave"; qualora ciò persista nonostante l'avvertimento,

Il Consiglio può decidere di sospendere alcuni dei diritti che spettano ad ogni stato membro.

La cittadinanza è riconosciuta di diritti a tutti i cittadini di ogni stato membro. Ciononostante, non è in grado di dettare i criteri per l'acquisto, in quanto spetta ad ogni stato membro stabilire chi, in quanto cittadino di quello stato, sia anche cittadino europeo.

Conferisce il diritto di circolare e soggiornare liberamente, la possibilità di elettorato attivo e passivo, diritto di partecipare alle petizioni europee, diritto di ricorrere al mediatore europeo (e presentare) - per la, diritto ad essere processato nella sua lingua in uno stato diverso cattiva amministrazione - dall'originario...

L'art. 11 Tue prevede il diritto di iniziativa dei cittadini dell'Ue (1 milione appartenenti ad almeno ¼ degli stati) di richiedere che la Commissioni presenti al Parlamento una proposta di iniziativa legislativa su una particolare materia.

La Carta

Dei diritti fondamentali dell'Unione europea, possiede lo stesso valore giuridico dei trattati secondo l'art. 6 TUE. Si abbandona la distinzione tra diritti civili-politici ed economico-sociali, raggruppandoli così:

• Diritti attinenti alla dignità della persona
• Diritti attinenti alla libertà
• Diritti attinenti all'uguaglianza
• Diritti attinenti alla solidarietà
• Diritti attinenti alla cittadinanza e poi alla giustizia

I principi di attribuzione sono sanciti nell'art. 1 TUE: "l'Unione esercita solo le competenze che gli stati membri hanno ad essa attribuito con i trattati".

A. Competenze esclusive → solo l'Unione può legiferare, gli argomenti sono trattati nell'art. 3 TFUE

B. Competenze concorrenti → gli stati possono legiferare solo se l'Unione non l'ha fatto o ha deciso di cessare di farlo

C. Competenze di sostegno, coordinamento e completamento → azioni degli stati, nei

La revisione dei trattati può seguire due tipi di procedure:

• Procedura ordinaria: iniziativa da uno stato membro, o dal Parlamento o dalla Commissione da presentare al Consiglio europeo, che si pronuncerà a maggioranza semplice e convocherà una convenzione dei rappresentanti dei parlamenti nazionali, dei capi di governo, del parlamento europeo e della commissione che per consenso creerà una conferenza dei capi di governo, i quali dovranno esprimersi all'unanimità. Le modifiche decise entreranno in vigore solo quando tutti gli stati le avranno ratificate.
• Procedura semplice: evita sia la convenzione che la conferenza, ma il Consiglio europeo deve esprimersi all'unanimità e gli stati devono comunque tutti approvare la revisione.

L'art. 288 Tfue specifica le caratteristiche delle fonti derivate (perché prodotte nel rispetto delle norme, a seconda della durezza di intensità di forza normativa).