Finanza pubblica; Appunti completi delle lezioni Prof Arrigo

FINANZA PUBBLICA

• ANALISI NORMATIVA -> TEORIA GENERALE: COSA DOVREBBE FARE IL SETTORE PUBBLICO?
• ANALISI POSITIVA -> TEORIA SPECIFICA DI UNO STATO: COSA BISOGNA FARE IN UNO SPECIFICO SPAZIO IN UNO SPECIFICO SPAZIO TEMPORALE?

FINANZA PUBBLICA = ECONOMIA PUBBLICA

P.A. -> NON VENDE SUL MERCATO I BENI/SERVIZI CHE PRODUCE

• EROGAZIONE AI CITTADINI IN BASE A REGOLAMENTI/NORME
• ESISTONO ANCHE STRUTTURE PRIVATE CHE OFFRONO SERVIZI UGUALI A QUELLI DELLA P.A. A PAGAMENTO
• PROPRIETÀ PUBBLICA
• ASSENZA NEI PREZZI
• ASSENZA DI CONCORRENZA -> LIMITATA (ES. UNIVERSITÀ)

• IMPRESA PUBBLICA -> PRODUCE SERVIZI E/VENDE SUL MERCATO
• QUANDO IL SOGGETTO ECONOMICO È UN SOGGETTO PUBBLICO
• CONCORRENZA LIMITATA O ASSENTE

es. TRENORD -> FNM -> REGIONE LOMBARDIA

TRENITALIA -> (FSI) -> MINISTERO DEL TESORO

[AFFINCHÈ SIA IMPRESA PUBBLICA ALLA CIMA DELLA CATENA DEL COMANDO CI DEVE ESSERE UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE]

TRENORD -> MIN. DEL TESORO

- In Italia trasporto ferroviario in monopolio fino al 2000

✂ Monopolio legale

✂ Passaggio a un mercato di concorrenza

✂ 2012 arriva il primo concorrente (settore passeggeri)

- Impresa pubblica + impresa privata ⇒ impr. pubblica ha controllo pubblico

- Negli ultimi tempi si apre la concorrenza nei settori dove mancava

- Impresa pubblica opera nel settore delle utilities (servizi pubblici) essenziali

• Opera in aree di mercato in cui è molto probabile il fallimento
• Sono necessari, non se ne può fare a meno
• Beni energetici (inclusi servizi idrici)
• Raccolta rifiuti
• Servizi trasporto pubblico
• Servizi comunicazione

8/10/18

1. BILANCIO IMPRESA PUBBLICA ⇒ +COSTI e RICAVI
   • DI COMPETENZA
2. BILANCIO P.A. ≠ BIL. IMPRESA PUBBLICA

• BILANCIO FINANZIARIO, CONTABILITÀ FINANZIARIA A ENTRATE e USCITE
  • SIMILE AL RENDICONTO FINANZIARIO DELLE SOCIETÀ
• CONTABILITÀ PER CASSA ⇒ ASSIMIL AL RENDICONTO FIN.
• CONTABILITÀ PER COMPETENZA ⇒ ≠ IMPR. PUBBLICA

-BILANCIO P.A. ⇒

1. BILANCIO PREVISIONALE
2. BILANCIO CONSUNTIVO

1. BILANCIO PREVISIONALE: PIÙ IMPORTANTE ASSIMILABILE AL BUDGET DELLE SOCIETÀ
2. BILANCIO CONSUNTIVO: RIFERITO ALL'ANNO PRECEDENTE

P.A. NON SPENDERE SOLDI SE IN BILANCIO NON CI SONO ABBASTANZA FONDI PER COPRIRE LE SPESE

^* "FONDI RIFERITI A QUELLA SPECIFICA SPESA"

• I VERTICI DELLE P.A. APPROVANO I BILANCI PREVISIONALI
  • NEL CASO STATALE, IL PARLAMENTO

^* AFINCHÈ SI POSSA METTERE A BILANCIO UNA DETERMINATA CIFRA DEVE ESSERCI LA CORRISPONDENTE ENTRATA.

CI PUÒ ESSERE DEL DISAVANZO A BILANCIO PREVISIONALE

• SI DISAVANZO = STATO
• NO DISAVANZO = ENTI LOCALI

Gestione della Tesoreria

⇒ Si parla di "Partite finanziare"

• Entrate
• Uscite

• Partite finanziare positive
• Partite finanziare negative

Non compare in bilancio poiché si tratta di "impegni" posit. e negat.

• Partite finanziare positive = Quando entrano soldi
• ↑: Mi prestano soldi
• ↓: Mi restituiscono soldi
• Partite finanziare negative = Quando escono soldi
• ↓: Presto soldi
• ↑: Restituisco soldi

Gestione del Debito

• Entrate finali (Bilancio + Tesoreria)
• Uscite finali (Bilancio + Tesoreria)

• Emissione nuovi titoli 455
• Rimborso titoli scaduti 400

400 per emissioni dei titoli scaduti + 55 per copertura fabbisogno

Fabbisogno

In questo modo si va a pareggio (pareggio di cassa)

Ricorso al Mercato

• Sostituire quelli che scadono
• Emettere titoli nuovi

BD = I - A => DEFICIT = SPESA INTERESSI - AVANZO PRIMARIO

PREVISIONE DI SPESA

I_d = D_o i

DEBITO AL 31/12/18

TASSO INTERESSE MEDIO DEL DEBITO

cs: 69 = 3% 2300

I - A = γ D_o

I = γ D_o + A

D_o i = γ D_o + A

A* = (i - γ) D_o ← AVANZO STABILIZZANTE

SE IL COSTO MEDIO DEL DEBITO È UGUALE ALLA CRESCITA NOMINALE DEL PIL L'AVANZO STABILIZZANTE È ZERO

OVVERO SE i = γ̇

A = γ̇ > γ → AVANZO STABILIZZ (A*) 0

B = i > γ̇ ⇒ A* > 0

C ⇒ i < γ̇ ⇒ A* < 0 ⇒ ANCHE DISAVANZO PRIMARIO È COMPATIBILE

BD / γ̇

ID / γ̇

b*

γ̇

d

BD / γ̇ → RAPPORTO DISAVANZO/PIL = b

ID / γ̇ → RAPPORTO DEBITO/PIL = d

VALORE AUSPICATO DEL DISAVANZO

VALORE AUSPICATO DEL RAPPORTO DEBITO/PIL

es: 0,03 = γ̇; 60%

CRESCITA ANNUA γ̇ = 5%

SI È SCELTO QUESTO PUNTO DEL 5% PERCHÉ NEL 1992 ERA AUSPICABILE UNA CRESCITA ANNUA DEL 5%

0,03 → OBIETTIVO DI BREVE PERIODO

60% → OBIETTIVO DI LUNGO PERIODO

5. UTILIZZO DI STRUMENTI REDISTRIBUTIVI NON DISTORSIVI

TASSE = T TRASFERIMENTI = TR

SE MANCA LA 5 CONDIZIONE SIAMO IN 2^a BEST

SE GLI STRUMENTI REDISTRIBUTIVI NON SONO DISTORSIVI SIAMO IN 1^o BEST, SE SONO DISTORSIVI SIAMO IN 2^a BEST

6/11/18

EGUALITARISMO = EQUA = UGUALE

EQUITÀ = UGUAGLIANZA

_{UA = UB}

MAX (U_B = U_A)

A PARITÀ DI UNGUAGLIANZA SI SCELGONO COMUNQUE PANIERI PIÙ GIOCHI

TRA e₁ E e₂ SI SCELGE e₁ PERCHÈ e₁ OLTRE AD ESSERE EFFICIENTE È EQUI

3) Sussidi

• Per non inquinare → viene dato un sussidio per ogni unità 'q_e - q_f' prodotta in meno

Sussidio HK [uguale azienda mandato guadagno]

Hk = S(q_e - q_f)

• Sussidio unitario = i
• Sussidio totale z = i (Δq)
• Δq = q_e - q_f

4) Compravendita di diritti ad inquinare

• Riducono esternalità
• Non si può produrre questa quantità a meno che non si acquisisca il diritto ad inquinare

• 1) Surplus consumatore
• 2) Surplus produttore