Finanza pubblica; Appunti completi delle lezioni Prof Arrigo

Finanza Pubblica

• Analisi normativa - Teoria generale: Cosa dovrebbe fare il settore pubblico?
• Analisi positiva - Teoria specifica di uno stato: Cosa bisogna fare in uno specifico spazio in uno specifico spazio temporale?

Finanza Pubblica = Economia Pubblica

• P.A. - Non vende sul mercato i beni/servizi che produce
  • Erogazione ai cittadini in base a regole/norme
  • Esistono anche strutture private che offrono servizi uguali a quelli della P.A. a pagamento
  • Proprietà pubblica
    • Assenza di prezzi
    • Assenza di concorrenza = limitata (es. università)

• Impresa pubblica = produce servizi e/o vende sul mercato
  • Concorrenza limitata o assente - quando il soggetto economico è un soggetto pubblico

es. Trenord = FNM → Regione Lombardia

Trenitalia = (FSI) → Ministero del Tesoro

[Affinché sia impresa pubblica alla cima della catena del comando ci deve essere una Pubblica Amministrazione]

• Trenord → Min. del Tesoro

01/10/18

FINANZA PUBBLICA

• ANALISI NORMATIVA → TEORIA GENERALE: COSA DOVREBBE FARE IL SETTORE PUBBLICO?
• ANALISI POSITIVA → TEORIA SPECIFICA DI UNO STATO: COSA BISOGNA FARE IN UNO SPECIFICO SPAZIO IN UNO SPECIFICO SPAZIO TEMPORALE?

FINANZA PUBBLICA = ECONOMIA PUBBLICA

P.A. → NON VENDE SUL MERCATO I BENI/SERVIZI CHE PRODUCE

• EROGAZIONE AI CITTADINI IN BASE A REGOLE/NORME.
• ESISTONO ANCHE STRUTTURE PRIVATE CHE OFFRONO SERVIZI UGUALI A QUELLI DELLA P.A. A PAGAMENTO.
• PROPRIETÀ PUBBLICA
  • ASSENZA DI PREZZI
  • ASSENZA DI CONCORRENZA → LIMITATA (ES: UNIVERSITÀ)

IMPRESA PUBBLICA = PRODUCE SERVIZI E LI VENDE SUL MERCATO

• CONCORRENZA LIMITATA O ASSENTE → QUANDO IL SOGGETTO ECONOMICO È UN SOGGETTO PUBBLICO

es. TRENORD 50%

• FNM → REGIONE LOMBARDIA

50% FERROVIE DELLO STATO ITALIANE

• TRENITALIA (FSI) → MINISTERO DEL TESORO

[AFFINCHÉ SIA IMPRESA PUBBLICA ALLA CIMA DELLA CATENA DEL COMANDO CI DEVE ESSERE UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE]

• TRENORD
  • MIN. DEL TESORO

- In Italia trasporto ferroviario in monopolio fino al 2000

• Monopolio legale
• Passaggio a un mercato di concorrenza
• 2012 arriva il primo concorrente (settore passeggeri)

- Impresa pubblica ≠ impresa privata; ⇒ imp. pubblica ha controllo pubblico

- Negli ultimi tempi si apre la concorrenza nei settori dove più mancava.

- Impresa pubblica opera nel settore delle utilities (servizi pubblici) essenziali

Opera in aree di mercato in cui è molto probabile il fallimento

• Sono necessari/non se ne può fare a meno
• Beni energetici (inclusi servizi idrici)
• Raccolta rifiuti
• Servizi trasporto pubblico
• Servizi comunicazione

GEOGRAFIA DELLA P.A.

P.A IN ITALIA → 10.000/11.000

PREVALENTEMENTE PRODUCONO SERVIZI NON DI MERCATO.

P.A. CENTRALE

• ORGANI COSTITUZIONALI
• MINISTERI
• ALTRE P.A ✹

ENTI PREVIDENZIALI

P.A LOCALI

• COMUNI, REGIONI, PROV, UNIVERSITA’

✹COPRONO IL TERRITORIO NAZIONALE, MA NON SONO SUBORDINATE AL CONTROLLO STATALE.

es:

• ANTITRUST
• AUTORITA’ PER SERVIZI ELETTRICI ED ENERGETICI [AEEGRA]
• AGCM
• ART: AUTORITA’ REGOLAMENTAZI TRASPORTI

- ANTITRUST: SI OCCUPA DI SETTORI CON CONCORRENZA

- GLI ALTRI 3 (AGCM, ABT, AUTOR SERVIZI EN E ELETTR) SONO AUTORITÀ SPECIFICHE DI SETTORE.

EUROSTAT UTILIZZA UN CRITERIO ECONOMICO E NON GIURIDICO PER CLASSIFICARE LE IMPRESE PUBBLICHE (P.A.)

→ SE COPRE I COSTI ≥ 50% DAL MERCATO E‡ IMPRESA PUBBLICA

→ SE COPRE I COSTI < 50% DAL MERCATO E’ P.A.

• es: ANAS

BILANCIO DELLE P.A. VENGONO CONSOLIDATE

→ NEL 2017 ANAS VIENE CONFERITA A FSI

IMRESA PUBBLICA

SI FANNO PIÙ CONTI CON PIÙ AGGEGRATI, CON IL CONFERIMENTO DI ANAS A FSI

→ OGNI 3 MESI VIENE REDATTO IL BILANCIO DI "GRUPPO" DELLE P.A.

→ LO REDIGE L'ISTAT

® P.A. INDIPENDENTE DALLO STATO

PA

→

• SERVIZI NON DI MERCATO → SERVIZI PERSONALI
• NO “PREZZI”
• SI IMPOSTE/TASSE/CONTRIBUTI
• SIMILI AI PREZZI PERCHÉ PAGHI SOLO SE LI UTILIZZI

* SE LA TASSA COPRISSE INTERAMENTE TUTTI I COSTI, ALLORA SI CHIAMER