Economia pubblica B, riassunto

ANITÀ

1.5.1 L S .......................................................................................... 22

A CRESCITA DELLA SPESA SANITARIA IN VIZZERA

1.5.1.1 Natura del servizio e composizione della spesa ............................................................................... 22

1.5.2 L .............................................................................. 22

E RAGIONI DEL RUOLO PUBBLICO NEL SETTORE SANITARIO

1.5.2.1 Assicurazione e sovra consumo (discorso valido solo per alcuni servizi sanitari) ............................ 23

1.5.2.2 Esternalità positive nella ricerca e prevenzione ............................................................................... 23

1.5.3 I S ............................................................................................. 23

ISTEMI SANITARI DEI PAESI INDUSTRIALIZZATI

1.5.4 T ................................................................................................................. 23

IPOLOGIE DEI SISTEMI SANITARI

1.5.5 C .................................................................. 26

OSTI DIRETTI ED INDIRETTI E VALUTAZIONE ECONOMICA IN SANITÀ

1.5.5.1 I problemi legati ad una valutazione economica in sanità ............................................................... 26

1.6 G M R .................................................................................................. 27

IORNATA CON EINRADO OBBIANI

1.7 I .................................................................................................................................... 27

STRUZIONE

1.7.1 N .................................................................................................... 27

ATURA E CARATTERISTICHE DEL SERVIZIO

1.7.2 R ’ ......................................................................................................... 27

AGIONI DELL INTERVENTO PUBBLICO

1.7.3 P ’ .................................................................... 28

RODUZIONE PUBBLICA E PRIVATA NEL SETTORE DELL ISTRUZIONE

1.7.4 F ’ .............................................................................................................. 28

INANZIAMENTO DELL ISTRUZIONE

1.7.4.1 Teoria del capitale umano ................................................................................................................ 29

1.7.5 A .......................................................................................................................... 30

UTONOMIA SCOLASTICA

1.7.6 E ........................................................................................................................... 30

CONOMIA DELLO SPORT

1.8 I ’ .................................................................................................. 30

L SISTEMA TRIBUTARIO E L INCIDENZA

1.8.1 F ............................................................................................................... 30

ONTI DELLE ENTRATE PUBBLICHE

1.8.2 G ’ .................................................................................................... 31

LI ELEMENTI COSTITUTIVI DELL IMPOSTA

Pagina 2 di 38

1.8.3 C ................................................................................................................ 31

LASSIFICAZIONE DELLE IMPOSTE

1.8.4 E ............................................................................................... 32

LUSIONE DELLE IMPOSTE E RIFORMA FISCALE

1.8.5 P .................................................................................................................... 33

ROBLEMI DEI SISTEMI FISCALI

1.8.6 L ........................................................... 33

E CINQUE CARATTERISTICHE DESIDERABILI PER UN SISTEMA TRIBUTARIO

1.8.7 L’ ............................................................................................................................................ 34

INCIDENZA

1.8.7.1 Incidenza delle imposte in un mercato di concorrenza perfetta ..................................................... 35

1.8.7.2 Incidenza delle imposte in un mercato monopolistico .................................................................... 35

1.9 I : ’ ................................................... 36

MPOSTE ED EFFICIENZA ECONOMICA IL CONSUMO E L OFFERTA DI LAVORO

1.9.1 E ..................................................................................... 36

FFETTI DI IMPOSTE SOPPORTATE DAI CONSUMATORI

1.9.2 E ’ ............................................................................................................... 36

FFETTI SULL OFFERTA DI LAVORO

1.9.3 E ............................................................................................................................. 38

CONOMIA SOMMERSA

1.9.4 L’ .......................................................................................................................... 38

IMPOSIZIONE OTTIMALE

Pagina 3 di 38

1 Finanza decentrata

1.1 Introduzione

Vi sono tre tipi di ordinamenti politici possibili per uno stato:

1. Confederazione

Alleanza su base stabile tra diversi stati sovrani. I poteri della confederazione sono esercitati solo sulla base di una delega

da parte degli stati (gli stati delegano alla confederazione)

2. Stato federale

Si tratta di un accordo tra una pluralità di Stati.

a. I vari livelli di governo sono autonomi all’interno delle competenze attribuite loro dalla Costituzione (lo stato

federale delega agli stati membri)

b. I Cittadini sono soggetti alle autorità di entrambi i governi.

c. Le modifiche necessitano il consenso della maggioranza degli Stati aderenti.

3. Stato unitario

la maggior parte delle funzioni sono assunte dallo Stato centrale, mentre alcune mansioni possono essere attribuite a

governi sub-centrali.

Il molti paesi le costituzioni prevedono quindi l’esistenza di diversi livelli di governo dotati di un loro

insieme di funzioni da svolgere e che, generalmente, hanno un proprio potere di imporre tributi con i quali

finanziare le proprie spese. Le ragioni che spingono i paesi a costituire questi livelli possono essere:

• Di ordine politico (federalismo politico) → problema della dimensione ottima

L’obiettivo è la responsabilizzazione delle amministrazioni locali ed il rispetto delle diversità delle preferenze dei cittadini e

dei governi locali Stato federale: il caso svizzero

• Di ordine economico (federalismo

economico) → problema della In Svizzera esistono tre livelli di governo che hanno la facoltà di

perequazione finanziaria riscuotere delle imposte:

L’obiettivo è trattare le disparità di reddito e • Confederazione

le eventuali condizioni di ineguaglianza riscuote sia imposte indirette sia dirette ed i suoi compiti sono:

nell’offerta di servizi pubblici difesa, previdenza sociale, strade nazionali, agricoltura, trasporti

pubblici e relazioni con l’estero

In Svizzera vi è un elevato numero di governi • Cantoni

regionali e di comuni e la popolazione media riscuotono solo imposte dirette ed i loro compiti sono:

per comune è di molto inferiore rispetto alle istruzione (secondaria, terziaria ed universitaria) e sanità

•

altre nazioni (alla sua fondazione da parte di Comuni

riscuotono solo imposte dirette ed i loro compiti sono:

Napoleone prevalsero riflessioni politiche più istruzione primaria, case per anziani, impianti di depurazione,

che economiche); questo comporta: assistenza sociale, infrastrutture per il tempo libero

• inefficienza di scala I Cantoni, che sono sovrani fintanto che la costituzione federale non li

• doppioni limita, e i comuni si differenziano molto in fatto di dimensioni e di

• capacità finanziarie. Per questo motivo, lo strumento della

effetti spaziali perequazione finanziaria (trasferimenti finanziari tra i diversi livelli di

Questo genere di problemi pongono quindi le governo), interviene ad attenuare le disparità riguardo:

seguenti domande: • La capacità finanziaria

•

• L’imposizione fiscale

Quanto sono disposti a pagare i cittadini per • L’offerta di servizi pubblici

disporre della loro autonomia locale?

• Le regioni più grandi sono disposte a Il principio della sussidiarietà dal livello più basso a quello più alto

finanziare le realtà comunali più piccole? svolge inoltre un ruolo importante nell’ordinamento svizzero.

I grafici a pagina seguente mostrano alcuni

fattori su cui si differenziano i vari livelli governativi svizzeri:

Pagina 4 di 38 Spesa per la previdenza

sociale maggiore a livello

di Confederazione

Spesa sanitaria, trasporti,

istruzione e sicurezza

pubblica maggiore a livello

cantonale

Spesa sanitaria e per

l’istruzione fortemente

presente anche a livello

comunale

1.2 Ragioni del decentramento

Alcune ragioni per lo sviluppo di sistemi di governi locali decentralizzati sono:

1. Politiche e storiche

2. Sociologiche

3. Economiche

La 1. e la 2. hanno solitamente maggiore peso

1.2.1 Teoria economica del decentramento finanziario

Il federalismo fiscale é una teoria economica che cerca di spiegare in termini economici l’esistenza di

diversi livelli di governo subcentrali ed in particolare si pone l’obiettivo di studiare (vedi i punti e le

spiegazioni alle prossime pagine):

1. Il ruolo degli enti decentrati rispetto alle tre grandi funzioni dello Stato:

a. Funzione di stabilizzazione

b. Funzione di redistribuzione

i. Dal ricco al povero

ii. Tra generazioni diverse (previdenza)

iii. Dal sano al malato (sanità)

c. Funzione allocativa

2. Le ragioni economiche del decentramento

3. La dimensione ottima dei livelli di governo

4. I principi teorici delle forme di finanziamento dei livelli decentrati di governo

5. La teoria dei trasferimenti intergovernativi

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1.2.1.1 Il ruolo degli enti decentrati rispetto alle tre grandi funzioni dello Stato

La politica fiscale è molto più efficace se attuata a livello centrale

Una politica di sostegno all’attività economica attuata localmente

corre il rischio di produrre effetti su altre aree geografiche

dell’economia (esempi: politica economica attuata in Svizzera in

occasione della recessione economica avvenuta a metà anni

settanta; Politica fiscale espansiva a livello centrale e politica fiscale

restrittiva a livello cantonale → risultato: politica inefficace)

La redistribuzione è più efficace se attuata a livello centrale perché

attribuendola ad organi di livello inferiore potrebbero crearsi degli

incentivi per le persone povere a spostarsi verso le comunità

caratterizzate da un’assistenza migliore (inefficienze e fallimenti del

Negli aspetti allocativi la teoria del federalismo fiscale può fornire i progetto redistributivo; aumento disparità regionali; discriminazione

maggio