Riassunto esame Diritto pubblico, prof. Longo, libro consigliato Corso di diritto pubblico di Barbera, Fusaro

Capitolo 1

Diritto: regole che disciplinano la vita e le attività di un organizzazione

Arte: mondo dell' “essere” → carattere espressivo

Regole: mondo del “dover essere” → carattere prescrittivo

Distinzione del diritto dalle regole religiose o morali:

nell'antichità: no distinzione del diritto ovvero si leggevano fenomeni naturali per

– stabilire giusto o sbaglaito

Quinto Ortensio: plebisciti avevano forza di legge, il diritto nasce nella fase

– repubblicana dell'antica Roma 287 a.C.

Moderni ordinamenti: regole giuridiche sono inerenti ad una certa organizzazione e

– finalizzate alla sua sopravvivenza e sviluppo, esse regolano i rapporti tra gli individui

(all'interno dell'organizzazione) definendo i confini dei rispettivi interessi

Regole etiche: o precetti religiosi → per perfezionare l'individuo sulla base di una regola comune

che dà luogo a vincoli reciproci.

Regole non giuridiche: impongono i doveri

Regole giuridiche: tutelano i diritti dei consociati

Teoria della pluralità degli ordinamenti giuridici → il diritto non è monopolio di nessuno ma

inerisce a qualsiasi organizzazione

Diritto dello stato: ordinamento complesso tra organizzazioni giuridiche

Norma: prodotto di fatti normativi intervenuti nella storia:

paesi Common Law → anglosassoni, la regolarità dei comportamenti scaturisce gran

– parte delle norme

paesi Civil Law → prevale il peso delle norme scritte e pubblicate degli organi

– (organizzazione sociale intesa come contesto normativo e istituzionale)

le norme vengono elaborate analizzando tutte le possibili interpretazioni ovvero:

letterale: parole di un testo

– logico- sistematica: connessione tra enunciati e proposizioni normative

– analogica: dar vita a nuove regole in caso non espressamente presi in considerazione

– storico-comparativa

–

Disposizioni: formulazioni lunguistiche di possibili diverse interpretazioni

Ordinamento giuridico: insieme di più elementi (prescrizioni, consuetudini, fatti normativi...)

accumunati dal fatto di essere espressione di un organizzazione sociale. Ogni ordinamento è un

sistema e presume se stesso come:

-unitario: principio fondante che ne assicura l'unità

-coerente: non ammette contraddizioni tra norme

-completo: non ammette lacune o vuoti normativi

Ordinamento è il prodotto della consapevole volontà del legislatore e dell'attività degli interpreti.

Teoria normativista: la società HA un ordinamento; ordinamento → complesso delle

– norme vigenti in un determinato spazio. Diritto positivo → come le scienze empiriche è

basato su dati verificabili sperimentalmente.

Costituzione= documento costituzionale, confini dell'essere dalla società e il dover

essere del diritto

diritto= sistema piramidale con in cima la norma suprema → versione Kelseniana

tautologica (costituzione vige solo se vige e in quanto vige)

Teoria istituzionalista: la società È un ordinamento: ordinamento → complesso delle

– norme che scaturiscono da una determinata organizzazione sociale; è l'organizzazione

che produce regole, le consolida e le fa rispettare.

Schmitt → costituzione è “la decisione fondamentale”con cui il potere costituente

determina l'unità politica di un ordinamento

Teoria costituzionalista: distinzione tra costituzione in senso materiale (fini e valori su

– cui convergono le forze politiche) e in senso formale.

Mortati → distingue costituzione (carta scritta entrata in vigore il 1 gennaio del 1948) e

ordinamento costituzionale (complesso di norme e principi costituzionali).

Norma suprema è il diritto costituzionale.

Ordinamento statale: è un progetto costituente consacrato in atti costitutivi, statuti, tavole di

fondazione e simili → Costituzione contiene:

la forma dello stato

– i diritti e i doveri del cittadino

– la forma del governo

– le fonti sulla produzione del diritto

–

La costituzione è composta da parti scritte e non scritte. Quelle scritte possono essere:

flessibili: modificabili con leggi ordinarie (es. costituzione francese del 1791 →

– costituzioni ottriate cioè concesse alla corona)

rigide: si possono modificare solo con revisione aggravata (es. costituzione italiana del

– 1948 → contemporanea rappresentativa)

La costituzione inoltre contiene:

disposizioni che disciplinano aspetti che non sempre caratterizzano l'ordinamento

– norme non più vigenti (in casi speciali come quello svizzero della revisione totale della

– costituzione senza però modificare l'ordinamento costituzionale)

non ha tutti gli elementi che formano l'ordinamento: restano fuori le leggi costituzionali,

– consuetudini costituzionali e le norme materialmente costituzionali

Ordinamento costituzionale: complesso di norme scritte o non scritte che danno forma ad un

ordinamento giuridico e rappresentano il suo ordine costituzionale. Organi:

costituzionali: parlamento, governo, presidente della repubblica,corte costituzionale;

– sono il volto dell'ordinamento costituzionale

di rilevanza costituzionale: es. consiglio nazionale dell'economia; poco rilevanti

–

Diritto pubblico: costituzionale, parlamentare, regionale, amministrativo, tributario, ecclesiastico,

penale, processuale civile, processuale penale

Diritto privato: attività riservate a soggetti privati

DIZIONARIO

Potere costituito: previsto e disciplinato dalla costituzione stessa

Desuetudine: consuetudine abrogatrice

Capitolo 2

Stato: quando una popolazione , sottomettendosi ad un potere politico, dà vita ad un ordinamento in

grado di soddisfare i suoi interessi generali. Per aversi uno stato deve avere:

un popolo → insieme di persone legate dalla stessa cittadinanza e stessa uguaglianza di

– diritti e doveri

un territorio → es. Rom non sono uno stato per mancanza di territorio

– un governo sovrano

–

Gli stati nascono, vivono, muoiono (austria nel 1938-45, unione sovietica nel 1981), si trasformano

(germania divisa e riunita nel 1989), si dividono (Jugoslavia nel 1990-92 divisa in 7 stati)

Storia: inizia con ordinamenti attorno al princes-feudatario con processo di duplice direzione

(affermando autonomia del papato e impero e affermando supremazia negli ordinamenti interni-

feudali, corporativi,municipali-); poi alla fine degli anni 30 con trattato di Vestfalia nel 1648

acquisisce l'autonomia dai poteri che si contendevano papato e impero → nascita del moderno

diritto internazionale. Stato moderno è caratterizzato da:

politicità: ordinamento statale assume finalità come la cura di tutti gli interessi generali

– sovranità: supremazia rispetto a tutti gli altri poteri del suo interno e indipendenza verso

– poteri esterni → potere non costituito ma costituente, solo gli stati sovrani possono darsi

una costituzione

Stato quindi ha il monopolio della forza sia in forma diretta (uso della forza legale) che indiretta

(unico soggetto che può legittimare altri soggetti per l'uso della forza).

Chiesa e stato in Italia: art. 7 della costituzione → chiesa e stato sono indipendenti e sovrani dove la

prima è sovrana del vaticano ed entra in relazione con l'Italia tramite un trattato e viceversa l'Italia

entra in relazione con la chiesa tramite un concordato.

Limiti del potere sovrano:

limiti di fatto: la globalizzazione e la diffusione telematica di info complicano/agevolano

– la diffusione di determinate info (lo stato non ne ha più il controllo)

limiti giuridici: derivati dall'evoluzione dell'ordinamento internazionale che mira a

– proteggere i popoli in nome dei diritti umani → ingerenza umanitaria

Stato federale: ordinamento complesso dove la sovranità viene divisa in 2 livelli:

quella dello stato federale

– quella degli stati federati

–

secondo la costituzione federale vi è un solo popolo, un solo potere costituente, una sola

costituzione, un solo stato. Stati federali: USA 1787, svizzera 1848, Germania (II reich) 1871

Confederazione di stati: o unione di stati, dove più stati non danno vita ad un nuovo stato ma a

comuni strutture di cooperazione ed è priva di costituzione.

Concezione di stato secondo autori:

Locke → sviluppo di una condizione positiva, costituzionalismo di matrice liberale secondo

– cui gli uomini hanno 3 diritti: vita, libertà e proprietà (e per salvaguardarsi hanno diritto di

difesa) e trasferiscono queste dottrine per contratto all'autorità sovrana (dottrine

contrattualistiche), quindi lo stato tutela i diritti naturali dei cittadini

Hobbes → lo stato è di natura condizione di conflitto e non ha obblighi verso i cittadini

– Hegel → concezione dello stato come realtà spirituale: stato è totalità che precede le parti

– (singoli) e non strumento per la tutela dei diritti. Dottrine statolatre: stato viene prima

dell'individuo (stato etico → teorizzato dalle dottrine della destra fascista e che ammette un

partito unico)

Marx → importante non lo stato ma la società civile (storia delle lotte di classe) e strumento

– attraverso cui una classe prevale sull'altra.

Forme di Stato Moderno: modo in cui si atteggia il rapporto tra cittadini e potere politico

(rapporto tra governanti e governati) e i fini ultimi dell'ordinamento.

ordinamento feudale → medioevo

– Stato assoluto → legittimazione del sovrano davanti a Dio, sovrano ha tutto il potere, rigida

– distinzione delle classi sociali (aristocrazia)

stato liberale → vinto dalla borghesia (contro aristocrazia e clero) dove pochi hanno il diritto

– di voto ma uguali diritti di libertà e proprietà (stato monoclasse)

stato socialdemocratico → suffragio universale che favorisce l'organizzazione dei cittadini

– in partiti politici e sindacati (stato pluriclasse)

stato costituzionale → costituzione rigida

– Stato fascista e socialista → ispirati rispettivamente a Hegel e Marx-Lenin

– Stato confessionale → ordinamenti che non separano la sfera religiosa da quella civile

– (esempio moderno è la cultura islamica dove le norme sono tratte dal corano); viene anche

definito regime teocratico (es. Arabia saudita, Iran)

La repubblica italiana è uno stato sociale (ovvero socialdemocratico) che si ispira al

costituzionalismo liberal-democratico. I suoi valori sono:

diritti dell'uomo (primato su ogni altro valore) civili, politici e sociali (diritto di cittadinanza)

– cittadinanza che legittima il riconoscimento dei diritti e dei doveri (compreso concetto di

– persona umana)

eguaglianza

– sovranità del popolo

– adozione delle decisioni con tecnica della maggioranza

– divisione della sfera politica con quella religiosa → principio di laicità

– costituzione è scritta e rigida

– separazione dei poteri → governo misto

–

Capitolo 3

Stato e altri ordinamenti

Diritto internazionale: ordinamento della “comunità degli stati”. Base sociale costituita non da

persone ma da stati (entità collettive). Esso:

non c'è ente che si pone nei confronti dei consociati con sovraordinarietà (come invece

– Stato nei confronti dei singoli)

non ha organo legislativo che produce norme

– le sue norme sono prodotti di fonti fatto (diritto internazionale generale)/ oppure trattati

– e accordi danno luogo a norme (diritto internazionale particolare)

autotutela della protezione degli interessi dei soggetti

–

Concezione monista di ordinamento: ordinamento internazionaleunito a quello statale (Kelsen)

quasi come un governo mondiale

Concezione dualista di ordinamento: ordinamenti indipendenti e separati (ogniuno compie le

proprie valutazioni giuridiche) es. giuristi italiani

Come lo stato contrae obblighi di diritto internazionale:

obblighi di origine pattizia → consuetudinari

– trattati → richiedono la ratifica (lo stato accetta l'obbligo di quel trattato) mediante

– l'istituto giuridico mediante il quale lo stato fa propri gli effetti di un accordo. I trattati

italiani li negozia il governo mediante il ministro degli affari esteri. Successivamente

alla ratifica c'è il deposito presso una delle parti. In Italia la ratifica è un atto

presidenziale (in alcuni casi deve essere autorizzato con legge dal parlamento). La legge

di autorizzazione è necessaria quando un trattato comporta: variazioni al territorio, oneri

finanziari a carico dello stato, modificazione di leggi, quando la ratifica riguarda trattati

di natura politica e che prevedono regolamenti giudiziari internazionali. Un importante

trattato è il CEDU (convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle

libertà fondamentali, 1950). L'adattamento dello Stato ad un trattato dell'ordinamento

interno ha 3 modalità:

-ricorso a procedimenti ordinari (adozione di norme per ottemperare-portare a

termine- gli obblighi internazionali)

-ricorso a procedimento speciale (legge approvata attraverso l'ordine di esecuzione)

-non vi è necessità ad alcun atto stataleper ottemperare perchè l'adattamento è

previsto in forma automatica (immediato, diretto, completo, continuo)

Norme internazionali generalmente riconosciute:

uguale sovranità degli stati

– estensione delle acque territoriali e piattaforma continentale

– immunità dagli agenti diplomatici

– divieto di: pirateria, tratta schiavi, contrabbando guerra, atti che ledono stati (attentati)

– protezione dei diritti umani

–

Esse sono messe in atto dal tribunale internazionale penale che ha istituito la “corte penale

internazionale” ovvero un tribunale permanente che esercita la sua giurisdizione su persone fisiche

macchiate dai più gravi crimini di portata internazionale (genocidio, crimini contro l'umanità,

crimini di guerra).

Organizzazioni internazionali: ONU

(organizzazione delle nazioni unite) creata con la carta di San Francisco nel 1945 e sottoscritta da

51 paesi (con sede centrale NewYork). Organi principali:

assemblea generale: composta dagli stati membri (ad oggi 193)

– consiglio di sicurezza: 15 membri di cui 5 permanenti (vincitori della II guerra

– mondiale: Cina, Francia, Regno Unito, Russia, USA) che hanno il potere di veto

consiglio economico e sociale: 54 membri eletti dall'assemblea generale per 3 anni

– corte internazionale di giustizia: 15 giudici per 9 anni eletti dall'assemblea generale e dal

– cosiglio di sicurezza

segretariato generale: organo esecutivo che svolge iniziative e mediazioni

–

Organizzazioni legate all'ONU:

AIEA → agenzia internazionale per l'energia atomica

– Banca Mondiale

– FAO → organizzazione per l'alimentazione (sede a Roma)

– FMI → fondo monetario internazionale

– OIL → organizzazione internazionale del lavoro

– OMS → organizzazione mondiale per la sanità

– UNESCO → organizzazione nazioni unite per educazione, scienza e cultura

– UNICEF → fondo nazioni unite per l'infanzia

–

Missioni dell'ONU:

interventi per ripristinare la pace sia con la violenza (operazioni di peace enforcement)

– → guerra del Golfo, guerra civile in Somalia; che con i caschi blu non coercitivi e di

interposizione (operazioni di peace keeping)

interventi a base politica per prevenzione di conflitti, pacificazione e ricostruzione es.

– pace in medio oriente (invece la guerra in Afganistan è stata considerata legittima dopo

l'11 settembre e quella in Iraq motivo di spaccatura del consiglio di sicurezza fino alla

morte di Saddam Hussein)

L'italia entra nell'ONU nel 1955

Organizzazioni internazionali regionali:

gruppi di stati uniti per scopi specifici per il mantenimento della pace in determinate aree

NATO: organizzazione del trattato del nord atlantico con sede a Bruxelles a cui

– partecipano Italia, USA, Canada, 12 paesi dell'europa orientale. Nasce con l'obbligo di

difesa e assistenza tra paesi membri in caso di attacco da uno dei paesi membri (nasce

per il contenimento antisovietico)

Consiglio d'Europa : fini non militari con sede a Strasburgo dal 1949. Promuove e

– difende i principi democratici e il rispetto dei diritti dell'uomo (tutelati attraverso la

convenzione europea CEDU)

OSCE : organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 1975

–

Capitolo 4

L'unione Europea (UE), 1993 con il trattato di Maasticht, è una federazione di stati/nazione.

Origini: Ceca: comunità europea del carbone e dell'acciaio (principali risorse dell'epoca) nasce

nel '91 tra i “6” (it, fr, belgio, ge, lussemb, paesi bassi) come strategia militare per

riconciliare ger e fr dopo II guerra mondiale

3

comunità Euratom: industria nucleare europea

europee CEE: comunità economica europea nata in seguito al trattato di roma nel '57 che

consente uno scambio tra paesi con stese tariffe doganali. Costituì il fondo sociale

europeo e la banca d'europa

Sviluppi delle 3 comunità europee:

la comunità economica si è occupata dell'ordinamento giuridico e di un sistema

– finanziario autonomo (es. dazi doganali)

le istituzioni comunitarie sono sempre più importanti e aumentano le decisioni prese dal

– “consiglio europeo” (1974)

la nascita della corte di giustizia (diritto della comunità)

– l'allargamento della comunità (dei “27”)

– viene rafforzato il parlamento europeo grazie all'atto unico europeo firmato nell'86