Diritto pubblico - appunti

BENI PUBBLICI BENI PRIVATI

Fatta più di obblighi/doveri che di prerogative proprietà comporta DEMANIALI/PATRIMONIALI INDISPONIBILI – strettamente collegati all'uso della diritti e doveri sul collettività bene-Beni soggetti a regime giuridico diverso che li differenzia potere di

BENI PUBBLICI: disposizione sul

• DEMANIALI: soggetti a regime giuridico più vincolato (fiumi, acque, spiagge, lidi) bene-Demanio necessario: demanio marittimo, idrico, militare esclusione sul
• Demanio eventuale: beni che non appartengono necessariamente a stato, ma se bene-appartengono a stato sono beni demaniali (strade, autostrade, acquedotti, potere musei) decisionale al

I beni del demanio pubblico sono INALIENABILI (non vendibili), non può essere proprietario soggetto di diritti di terzi (se stato vuole affidare diritto esclusivo a privato deve (anche possibilità di darla in concessione – non soggetto di contratto ma di provvedimenti – x proterli

responsabilità ORGANI AUSILIARI (art. 100 Cost.) organi costituzionali che hanno una duplice funzione: (sono articolate in sezioni) per alcune sono organi giurisdizionali (giudici), per altre svolgono funzioni ausiliarie all'apparto pubblico.

ORGANI AUSILIARI: chiamati a svolgere un'attività di supporto nei confronti degli organi costituzionali. Esprimono pareri che possono essere di merito o di legittimità.

Organi ausiliari previsti dalla Costituzione:

• CORTE DEI CONTI: esercita funzioni di giurisdizione contabile e di controllo - 3 tipologie di controllo:
• PREVENTIVO DI LEGITTIMITÀ: (controllo che precede gli effetti dell'atto) Su atti bilancio/finanziari registrazione con riserva: se magistrato controllo preventivo su atti non rileva motivi illegittimità, appone visto atto e si tiene memoria in appositi registri
• SUCCESSIVO SULLA GESTIONE: si articola in diverse forme: su bilancio dello stato (giudizio di parificazione: giudizio su

Conti su quanto dichiarato dal governo sul bilancio consultivo di un determinato anno:

• DI GESTIONE SULLE AMMINISTRAZIONI: non riguarda singoli atti, ma un complesso dell'entità dell'ente per un certo periodo (efficacia, tempistica, gestione economica)
• SUL RENDICONTO: parificazione rendiconto generale dello stato e dei rendiconti generali
• SU GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI SOVVENZIONATI DA STATO: vigila su come l'ente spende i suoi soldi

Composizione: circa 600 magistrati (alcuni nominati dal governo, altri selezionati per concorso)

Ha un Presidente nominato dal Governo + Procuratore generale, governata da un Consiglio di Presidenza (Presidente Corte, Presidente aggiunto, Procuratore generale, 4 magistrati eletti da tutti i giudici, 4 esperti scelti dai Presidenti delle Camere tra professori di materie giuridiche o avvocati con 15 anni di esperienza professionale)

Magistrati: referendari e consiglieri

1° grado: accesso con concorso pubblico per magistrati, avvocati con 1 anno di esperienza, funzionari pubblici laureati in giurisprudenza

gradi

successivi: promozioni magistrati grado inferiore

ripartita in 20 sezioni giurisdizionali e 2 sezioni di appello

Struttura:

• livello centrale: 3 Sezioni controllo
• livello nazionale: Sezioni d'appello, Sezioni riunite in sede giurisdizionale e Sezioni riunite in speciale composizione

CONSIGLIO DI STATO: funzione consulenza giuridica-amministrativa + tutela della giustizia nell'amministrazione (funzioni affidate a magistrati amministrativi)

Pareri:

• obbligatori (parere che deve essere necessariamente chiesto - se no illegittimo, può decidere in modo difforme ma motivazione)
• vincolanti (non mi posso discostare dal parere, se mi discosto devo motivare)
• facoltativi (scelta se chiedere parere e possibilità disattendere parere senza motivazione)

Struttura: 7 sezioni = 1-4 competenze consultive; 5-7 competenze giurisdizionali

per pareri più significativi il consiglio unito nell'ADUNANZA GENERALE (comprende tutte le sezioni)

consiglieri: una parte nominati dal governo e

L'altra parte da concorsi pubblici:

• CNEL (Consiglio Nazionale dell'Eco e del Lav.): consulenza economica e sociale e di iniziativa legislative
• AVVOCATURA DELLO STATO PRINCIPI DELL'ATTIVITA' AMMINISTRATIVA

PRINCIPI GENERALI:

1. BUON ANDAMENTO (art. 97 Cost.): mix tra TRASPARENZA, EFFICIENZA, EFFICACIA, ECONOMICITA', TEMPESTIVITA'
2. IMPARZIALITA': PARITA' DI TRATTAMENTO
3. LEGALITA'

legge è il presupposto necessario per cui nessuna amministrazione può essere creata/modificata/soppressa. Ed è la legge che stabilisce i fini che l'amministrazione deve seguire e l'organizzazione per raggiungere i fini.

Principio di legalità si atteggia in modo diverso a seconda che riguardi:

• LEGITTIMITÀ (conforme alla legge)
• LICEITÀ (è lecito/permesso dalla legge)

Entrambi sono in rapporto con la legge (stesso contenuto riferito a diversi soggetti).

Valutazione di conformità della legge rispetto:

• Riguarda comportamenti sia PUBBLICO che PRIVATO (coerente/incoerente, viola/non viola la legge)
• All'esercizio del potere (esercitato conformemente alla legge, come previsto dalla legge)

i privati, per quali la legge fissa in negativo limiti,

La PA, per la quale la legge fissa in positivo le modalità di azione, che deve perciò essere LEGITTIMA.

DISCREZIONALITÀ: anche se entro le

previsioni della legge, alla PA rimane uno spazio per compiere scelte nell'ambito della propria discrezionalità amministrativa

ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA

Attività degli organi amministrativi è sottoposta alla legge.

Def. - è l'attività volta a conseguire fini determinati dalle prescrizioni costituzionali e legislative.

- attività che persegue fini determinati dalla legge ed è retta da criteri economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza secondo modalità previste dalla legge, da altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti e da principi ordinamento comunitario

Vincoli posti dalla legge: che la PA incontra in legislazione tipo organizzativo e in quella spesa/bilancio

Mancanza area riservata a amministrazione in Costituzione → permette a legislatore di disciplinare le funzioni dell'amministrazione.

3. necessità legge disciplini FINI e STRUMENTI dell'azione amministrativa. (NB.: soggetto

ATTI AUTORITATIVI: posti in essere solo da organi della PA, in quanto concretizzano il primato di determinati interessi generali sulle altre posizioni coinvolte. Dotati di particolare efficacia giuridica: hanno sempre (a termine procedimento formazione) capacità di incidere su situazione giuridica di altri soggetti, senza dover essere da questi accettati (imperatività/autorità) [diritto privato: CONSENSUALE: rispetto a contratti tra le due parti (deve esserci il consenso dei destinatari)] → TIPICI, perché appositamente previsti come strumenti giuridici per conseguire determinati fini

DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA

DISCREZIONALITÀ: potere che ha un organo amministrativo, giurisdizionale e legislativo di scegliere nell'ambito di uno spazio determinato dalla prescrizione normativa.

N.B.: NO PIENA LIBERTÀ,