Diritto penale parte speciale - qualifiche soggettive

Qualifiche soggettive

Statuto penale della pubblica amministrazione

Nasce negli anni '30 come corpus. → Bene tutelato → prestigio della pubblica amministrazione e fedeltà dei pubblici funzionari nei confronti dello stato → longa manus del potere autorativo.

Prospettive di riforma

Obiettivi →

• Corretto e non uso distorto della cosa pubblica → devo perseguire l’interesse pubblico
• Evitare qualunque ostruzione all’attività dei pubblici ufficiali

Bene generalissimo → ciò che diventa centrale ribadito dalla costituzione è la legalità e la corretta esplicazione della funzione amministrativa che poi risulterà specificato nelle varie fattispecie incriminatrici.

Funzioni

• Funzione giudiziaria → assoluta terzietà nei confronti dello stato.
• Funzione legislativa → il parlamentare per definizione non imparziale come gli amministratori, quindi diventa centrale il buon andamento.

Il giudice dovrà verificare se sono stati lesi questi beni e non sindacare su una mera inosservanza di legge → non entrare nel merito discrezionale ma verificare se c’è stata nel caso concreto un uso distorto della funzione.

Riforma del ’90

Obiettivi → evitare il sindacato del giudice su scelte amministrative, rafforzare il controllo penale.

• Privatizzazione → ricorso a strumenti
• Risente degli anni ’80 → lo stato interviene in economia privatistica sui servizi pubblici → commistione tra modelli organizzativi pubblici e privatistici → il pubblico ufficiale che stipula un contratto di compravendita → problematica → fissare criteri.

’90 →

• Riformulazione art. 357, art. 358.
• Estensione abuso d’ufficio e concussione anche agli incaricati di pubblica sicurezza (non differenziando il sistema sanzionatorio sottolineando così il venir meno del valore della distinzione tanto che il progetto pagliario voleva unificare queste due figure con la nozione di pubblico agente, che però fu criticata per incertezza).
• Creazione peculato d’uso, corruzione in atti giudiziari, istigazione alla corruzione.

Articolo 357

→ Pubblico ufficiale.

’30 → 1 comma → impiegati dello stato o di un ente pubblico.. → concezione soggettiva → rapporto d’impiego come fulcro. (Con la privatizzazione possiamo ancora parlare di ente pubblico?)

2 comma → ogni altra persona.. (non tradisce già la concezione soggettiva mettendo già al centro l’attività oggettivamente svolta?).

’90 → 1 comma → agli effetti della legge penale (ai soli effetti della legge penale, per tutte le norme del diritto penale anche quelle extracodicem previa valutazione di compatibilità sull’attività concretamente svolta). Sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione amministrativa legislativa e giurisdizionale (nel ’92 → cambiato in giudiziaria per coprire anche coloro i quali non esercitano ius dicere in senso stretto come i pubblici ministeri, cancellieri, periti, interpreti, testimoni, anche arbitri rituali → controverso → polizia giudiziaria, curatori fallimentari e liquidatori della società → ma rientrano comunque nella funzione amministrativa se avranno i requisiti ex art 357 →. esclusione → attività di tipo materiale come gli usceri).

→ Concezione oggettiva → attività concretamente svolta.

2 comma → È pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi (limite esterno, distinguo tra ciò che è pubblico e ciò che è privato) e caratterizzata dalla formazione e dall