Diritto Europeo dell'Economia - Appunti

Diritto Europeo dell'Economia

NOZIONI INTRODUTTIVE SULL'ORDINAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA

 I trattati che regolano l'unione sono 2: TUE e TFUE (la regolano congiuntamente).

Benché formalmente distinti, costituiscono un complesso giuridico unico.

TUE: al suo interno sono collocati i principi fondanti e le regole base dell'unione.

• TFUE: organizza il funzionamento dell'unione e determina i settori, i limiti, e le modalità di esercizio

• delle sue funzioni.

1 TUE L'unione si fonda sue due trattati TUE e TFUE.

2 TUE L'unione si fonda sui valori di rispetto della dignità umana e sullo stato di diritto.

3 TUE Viene definito l'obiettivo principale dell'unione, e cioè la promozione della page ed il

benessere dei popoli che la compongono, a patto che non pregiudichi il benessere delle altre

popolazioni.

Viene inoltre data una definizione di UE come spazio aperto senza frontiere interne in cui è

assicurata la libera circolazione di persone, servizi, merci, e capitali (4 libertà fondamentali).

Si dichiara inoltre che l'unione istituisce un'unione economica e monetaria la cui moneta è

l'euro.

L'unione europea inoltre rifiuta la guerra come mezzo di risoluzione delle controversie

internazionali e rispetta i principi della Carta delle Nazioni Unite.

6 TUE L'unione riconosce i diritti e i principi cardine dei diritti fondamentali:

Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea (2007, Nizza)

• Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo (1950)

• Tradizioni costituzionali degli stati membri

•

I documenti sopra citati assumono lo stesso valore giuridico dei trattati.

Sulla base di un compromesso raggiunto nel corso del processo che ha portato al trattato di

Lisbona, il Protocollo 30, limita l'applicabilità della Carta a Regno Unito e Polonia, nei quali

prevale l'ordinamento interno (ove previsto).

9 TUE Viene definito lo status di cittadino dell'unione.

Chiunque abbia la cittadinanza in uno stato membro diventa a tutti gli effetti anche cittadino

dell'unione.

La cittadinanza da accesso a:

Diritto all'elettorato attivo e passivo: sia per le comunali che parlamento europeo.

• (No politiche)

Assistenza tramite consolato: per i cittadini residenti all'estero.

• Protezione diplomatica: da parte del proprio governo.

•

8 TFUE L'unione mira all'eliminazione delle disuguaglianze e promuove la parità fra uomo e donna.

10 TFUE L'unione combatte ogni tipo di discriminazione.

20 TFUE Elettorato attivo e passivo senza il principio di nazionalità.

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IL SISTEMA DELLE COMPETENZE

 Nei trattati vengono specificate in maniera precisa le competenze e i campi di azione dell'unione. E' possibile

individuare 4 principi regolatori delle competenze:

4 TUE Principio di leale collaborazione: unione e stati si rispettano e si assistono reciprocamente.

• (es. non applicazione delle norme non legittime).

5 TUE Principio di attribuzione: l'unione agisce esclusivamente nei limiti delle competenze che le

• sono attribuite dagli stati membri per realizzare gli obbiettivi dei trattati.

3 TFUE Le competenze esclusive dell'unione sono contenute nell' Art. 3 TFUE.

➢ Nell'ambito delle competenze esclusive solo l'unione può legiferare e

adottare atti giuridicamente vincolanti.

Gli stati membri possono farlo solo se autorizzati dall'unione stessa.

352 TFUE Contiene la clausola di flessibilità, che consente un'azione dell'unione anche al di

fuori un'attribuzione specifica di competenza. Sono autorizzate solo azioni necessarie al

raggiungimento degli scopi dell'unione. NON include il settore PESC.

6 TFUE Le competenze parallele indicano gli ambiti in cui l'unione può intervenire

➢ per sostenere, coordinare, o completare l'azione degli stati membri.

4 TFUE Le competenze concorrenti indicano ambiti in cui siano l'unione sia gli stati

➢ membri possono legiferare. Gli stati membri possono esercitare la loro

azione solo dove l'unione non ha esercitato la propria.

5 TUE Principio di sussidiarietà: nei settore di competenza non esclusiva (parallela e concorrente),

• l'unione interviene solo in caso gli stati membri non siano in grado di raggiungere gli 1

obiettivi. Le modalità di applicazione vengono descritte nel Protocollo 2.

5 TUE Principio di proporzionalità: il contenuto e la forma dell'azione dell'unione si limitano a

• quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi.

E' valido sia per le competenze esclusive che per quelle non esclusive.

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IL PARLAMENTO EUROPEO

 14 TUE Funzione: esercita congiuntamente al consiglio la funzione legislativa e di bilancio. Esegue inoltre

• funzioni consuntive e di controllo politico, così come previsto dai trattati. Elegge il presidente della

commissione

Composizione: 750 (in carica 5 anni) e presidente (in carica 2 anni e mezzo).

• I membri vengono eletti a suffragio diretto negli stati membri (min.6, max 96), mentre il presidente e

l'ufficio di presidenza sono nominati fra i suoi membri.

Ciascun cittadino dell'Ue ha il diritto di elettorato passivo e attivo per le elezioni europee in qualsiasi

Stato membro.

La composizione del parlamento è adottata dal Consiglio europeo votando all'unanimità, su proposta

stessa del parlamento.

Voto: salvo disposizioni contrarie il parlamento europeo delibera a maggioranza dei veti.

• Sede: Strasburgo per le sedute plenarie (12 in totale) a cui spetta il potere deliberativo,

• Bruxelles per le sedute dei gruppi parlamentari e i lavori della commissione,

a Lussemburgo ha sede il segretariato.

Il potere normativo del parlamento viene diviso con il Consiglio, mentre non ha praticamente alcun ruolo in

ambito di PESC (può solo scambiare opinioni non vincolanti con l'alto rappresentante).

223 TFUE Il parlamento previo parere della Commissione e approvazione del Consiglio, stabilisce il

proprio regolamento interno.

224 TFUE Parlamento e consiglio determinano lo statuto dei partiti politici.

225 TFUE A maggioranza dei suoi membri può richiedere alla commissione di presentare adeguate

proposte su questioni che reputa necessarie al conseguimento ed attuazione dei trattati.

226 TFUE Su richiesta di ¼ dei propri membri, può costituire una commissione di inchiesta incaricata di

esaminare le denunce di infrazione o di cattiva applicazione delle norme comunitarie.

La commissione cessa di esistere consegnando una relazione.

227 TFUE Qualsiasi cittadino con lo status, può presentare una petizione al parlamento europeo.

228 TFUE Il mediatore europeo, eletto dal parlamento europeo, riceve le denunce di qualsiasi cittadino o

persona giuridica dell'unione (solitamente cattiva amministrazione), istruisce tali denunce, e

riferisce al riguardo.

229 TFUE Il parlamento tiene una sessione annuale (obbligatoria) il secondo martedì del mese di marzo.

230 TFUE La Commissione può assistere alle sedute e le possono essere rivolte interrogazioni.

Il Consiglio e il Consiglio europeo possono essere ascoltati secondo i loro regolamenti.

231 TFUE Delibera a maggioranza dei suffragi espressi. Il numero legale è stabilito dal regolamento

interno (approvato a maggioranza dei membri) che deve essere poi approvato dal Consiglio.

232 TFUE Approva a maggioranza il suo regolamento interno che determina le modalità di

pubblicazione degli atti.

234 TFUE Può votare una mozione di censura verso la Commissione solo dopo tre giorni dalla sua

presentazione. Se approvata a maggioranza dei due terzi dei voti e della maggioranza dei

membri, la Commissione si dimette, insieme all'Alto Rappresentante, in gruppo.

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IL CONSIGLIO EUROPEO

 15 TUE Funzione: dà all'unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le

• priorità politiche generali. Spettano infatti al consiglio le decisioni di maggior sensibilità politica. Non

esercita funzioni legislative.

Composizione: formato dai capi di stato o di governo degli stati membri, dal suo presidente (in

• carica per 2 anni e mezzo), e dal presidente della commissione (i quali però non votano).

L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai lavori

(senza diritto di voto). Può essere invitato per essere ascoltato il presidente del Parlamento europeo.

Voto: il consiglio europeo si pronuncia per consensus, salvo diversa disposizione presente nei trattati.

• Sede: Bruxelles. Il consiglio europeo si riunisce due volte a semestre su convocazione del presidente,

• che può anche indire assemblee straordinarie.

Presidente del Consiglio europeo:

• Eletto a maggioranza qualificata dal consiglio europeo , in carica per 2 anni e mezzo,

➢ rinnovabile 1 volta. 2

Presiede e coordina le sedute.

➢ Assicura la continuità dell'istituzione.

➢ Presenta al parlamento europeo una relazione dopo ogni seduta.

➢ Carica non compatibile con un mandato nazionale.

➢

235 TFUE In caso di votazione, ciascun membro del consiglio può ricevere massimo una delega da un

altro membro.

235 TFUE Delibera a maggioranza semplice in merito a questioni procedurali o per adottare un proprio

regolamento.

236 TFUE Delibera a maggioranza qualificata per:

Una decisione che stabilisca le formazioni del consiglio tranne Affari generali e

➢ Affari esteri.

Una decisione riguardo la presidenza del consiglio dei ministri tranne Affari esteri.

➢ Stabilire il proprio regolamento interno e per le questioni procedurali.

➢ Proporre il candidato presidente della commissione.

➢ Nominare l'alto rappresentante per gli affari esteri e politica di sicurezza.

➢

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IL CONSIGLIO (dei ministri)

 16 TUE Funzione: esercita congiuntamente al parlamento la funzione legislativa e di bilancio, occupandosi

• dell'approvazione degli atti.

Al consiglio fa capo il potere esecutivo e legislativo. Oltre alla funzione legislativa:

Prepara i lavori del consiglio europeo.

➢ Prende decisioni in ambito istituzionale che non sono state prese già dal consiglio europeo.

➢ Coordina le politiche economiche degli stati membri e conclude accordi internazionali a

➢ nome dell'unione.

Fissa stipendi ed indennità delle maggiori cariche istituzionali.

➢

Composizione: formato da un rappresentante di ciascuno stato membro a livello ministeriale,

• abilitato ad impegnare il governo dello stato membro che rappresenta e ad esercitare il diritto di voto,

e presieduto a turno dagli stati membri sulla base di un sistema di rotazione scelto dal consiglio

europeo ai sensi dell'art. 236 TFUE.

La sua composizione tuttavia viene modificata a seconda degli argomenti all'ordine del giorno.

Il consiglio assume quindi varie denominazioni in base ai ministri che ne prendono parte (es.

consiglio ambiente).

Voto: delibera a maggioranza qualificata, salvo diversa disposizione dei trattati.

• Dal 1/11/2014 per maggioranza qualificata si intende il 55% dei membri del consiglio (minimo 15),

che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell'unione.

La quota di blocco prevede almeno 4 rappresentanti di stati membri, altrimenti la maggioranza

qualificata si ritiene raggiunta.

In ambito di PESC, è necessaria invece l'unanimità.

Il consiglio, è presieduto a turno dagli stati membri sulla base di un sistema di rotazione scelto dal

consiglio europeo (art. 236 tfue).

Sede: Bruxelles. Si riunisce su convocazione del suo presidente, per iniziativa di questi, di uno dei

• suoi membri o della Commissione.

Struttura: il consiglio ha una struttura che facilita il suo lavoro, formata da:

• Gruppi di lavoro: composti da funzionari membri e specializzati i materia, a cui è affidata la

➢ prima analisi

Comitato dei rappresentanti permanenti (Coreper): valutazione dei nodi rimasti aperti dopo i

➢ gruppi.

In ogni caso il Coreper non è autorizzato ad esercitare potere decisionale in alcuna forma,

anche se nella visione d'insieme, è l'organo che da una certa coerenza alle decisioni ed al

lavoro svolto dal consiglio.

Consiglio a livello di ministri: in base alla materia, il consiglio con i relativi ministri prende

➢ la decisione.

Segretariato generale: apparato amministrativo che assiste il consiglio, e presieduto dal

➢ segretario generale nominato dal consiglio europeo.

239 TFUE In caso di votazione, ciascun membro del Consiglio può ricever