Diritto dell'Ue

SICUREZZA

(Federica Mogherini)

Il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata con l'accordo del Presidente della

Commissione, nomina l‘Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di

sicurezza. Il Consiglio europeo può porre fine al suo mandato mediante la medesima procedura.

L‘Alto rappresentante guida la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione. Contribuisce

con le sue proposte all'elaborazione di detta politica e la attua in qualità di mandatario del

Consiglio.

L‘Alto rappresentante presiede il Consiglio «Affari esteri». L’Alto rappresentante è il Vice-

presidente della Commissione.

In quanto componente della Commissione anche l’Alto rappresentante è soggetto al voto del

Parlamento europeo.

In caso di mozione di censura, le dimissioni riguardano solo le sue funzioni all’interno della

Commissione (di cui è il Vice-presidente) e non anche le funzioni svolte all’interno del Consiglio

(Presidenza Consiglio Affari esteri).

LA COMMISSIONE (Presidente: Claude Juncker)

-Organo di individui.

Art. 17 TUE: Fino al 31 ottobre 2014 la Commissione è composta da un cittadino di ciascuno

Stato membro compreso il Presidente e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri.

Chi viene eletto non rappresenta il proprio stati membri ma solamente gli interessi dell’unione.

A decorrere dal 1° novembre 2014, la Commissione è composta da un numero di membri,

compreso il presidente e l‘Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di

sicurezza, corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, a meno che il Consiglio

europeo, deliberando all'unanimità, non decida di modificare tale numero.

Consiglio europeo dell’11-12 dicembre 2008

Viene deciso che la Commissione continuerà ad essere composta da un cittadino di ciascuno

Stato membro compreso il Presidente e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri.

(28+2)

Il mandato della Commissione è di cinque anni.

I membri della Commissione sono scelti in base alla loro competenza generale e al loro

impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza.

La Commissione esercita le sue responsabilità in piena indipendenza. I membri della

Commissione non sollecitano né accettano istruzioni da alcun governo, istituzione, organo o

organismo. Essi si astengono da ogni atto incompatibile con le loro funzioni o con l'esecuzione

dei loro compiti. Non devono avere alcun incarico all’interno del loro stato membro.

Per la durata del loro mandato i membri della Commissione non esercitano alcuna attività

professionale, remunerata o non.

La procedura di nomina

Il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, propone al Parlamento europeo un

candidato alla carica di presidente della Commissione, tenendo conto dei risultati delle elezioni

europee (quelle del parlamento). Di fatto, ciascun partito politico europeo indica il proprio

candidato alla presidenza della Commissione e il Consiglio europeo propone il candidato del

partito politico risultato vittorioso alle elezioni europee (Juncker – PPE) Tale candidato è eletto

dal Parlamento europeo a maggioranza dei membri che lo compongono.

Se il candidato non ottiene la maggioranza, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza

qualificata, propone entro un mese un nuovo candidato, che è eletto dal Parlamento europeo

secondo la stessa procedura.

Il Consiglio, di comune accordo con il Presidente eletto, adotta l'elenco delle altre personalità

che propone di nominare membri della Commissione. Dette personalità sono selezionate in

base alle proposte presentate dagli Stati membri.

Il Presidente, l‘Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e gli

altri membri della Commissione sono soggetti, collettivamente, ad un voto di approvazione del

Parlamento europeo.

In seguito a tale approvazione la Commissione è nominata dal Consiglio europeo, che delibera

a maggioranza qualificata.

La commissione è nominata dal consiglio europeo, chi la propone è il consiglio insieme al

presidente, chi legisla è il parlamento.

LA NOMINA DELLA COMMISSIONE

CONSIGLIO EUROPEO —> Propone il Presidente della Commissione

PARLAMENTO EUROPEO —>Elegge il Presidente della Commissione

CONSIGLIO —> Adotta l’elenco dei membri della Commissione

PARLAMENTO EUROPEO —> Voto di approvazione per il Presidente, l’Alto rappresentante e i

membri

CONSIGLIO EUROPEO —>Nomina della Commissione

La mozione di censura

La Commissione è responsabile collettivamente dinanzi al Parlamento europeo.

Il Parlamento europeo può votare una mozione di censura della Commissione.

Se tale mozione è adottata, i membri della Commissione si dimettono collettivamente dalle loro

funzioni e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza si

dimette dalle funzioni che esercita in seno alla Commissione.

I COMPITI DELLA COMMISSIONE

- La Commissione promuove l'interesse generale dell'Unione e adotta le iniziative appropriate a

tal fine (potere di iniziativa legislativa).

-Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure adottate dalle istituzioni in virtù dei trattati

(potere di controllo).

-Vigila sull’applicazione del diritto dell’Unione sotto il controllo della Corte di giustizia

dell'Unione europea (potere di controllo).

-Dà esecuzione al bilancio e gestisce i programmi.

-Esercita funzioni di coordinamento, di esecuzione e di gestione, alle condizioni stabilite dai

trattati (potere di esecuzione).

-Assicura la rappresentanza esterna dell'Unione, fatta eccezione per la PESC (potere di

rappresentanza).

-Dispone di un autonomo potere normativo in alcuni casi previsti dai Trattati (potere

normativo).

-Libera circolazione dei lavoratori

-Concorrenza

IL POTERE DI INIZIATIVA LEGISLATIVA

La Commissione promuove l'interesse generale dell'Unione e adotta le iniziative appropriate a

tal fine.

La Commissione non dispone di un autonomo potere decisionale, salvo casi del tutto

eccezionali.

Per contro, la Commissione è investita in modo esclusivo del potere di proporre l’adozione di un

atto legislativo.

Art. 17, 2 TUE: un atto legislativo dell’Unione può essere adottato solo su proposta della

Commissione, salvo che i trattati dispongano diversamente. Per contro, gli altri atti (gli atti non

legislativi) sono adottati su proposta della Commissione soltanto se così è previsto dai trattati.

IL POTERE DI CONTROLLO

Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure adottate dalle istituzioni in virtù dei trattati

sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea oltre che sull’applicazione del

diritto dell’Unione.

Controllo duplice, in alcuni settori la commissione detiene un potere di controllo diretto e un

controllo indiretto.

Controllo diretto: nei confronti di soggetti individuati (es. concorrenza).la commissione accerta

l’infrazione e sanziona. La commissione può indicare sul corretto comportamento delle imprese

sul mercato e se accerta una violazione delle norme ne eroga una sanzione.

Controllo indiretto: potere di presentare ricorsi alla Corte di giustizia nei confronti degli SM e

delle istituzioni che abbiano violato i Trattati. Si attivano una serie di procedure nei confronti

degli SM e delle istituzioni che violano il trattato, ma il controllo è indiretto perché a decisione

finale sul se lo SM abbia effettivamente violato il diritto dell’Ue non spetta alla commissione ma

alla corte di giustizia.

IL POTERE DI RAPPRESENTANZA

Assicura la rappresentanza esterna dell'Unione, fatta eccezione per la PESC (potere di

rappresentanza).

Art. 27, 2 TUE: la rappresentanza dell’Unione nelle materie che rientrano nella PESC spetta

all’Alto rappresentante.

Art. 220, 2 TFUE: spetta alla Commissione e all’Alto rappresentante il compito di attuare ogni

forma di cooperazione con l’ONU e di assicurare i necessari collegamenti con le altre

organizzazioni internazionali.

Sul piano INTERNO la Commissione detiene il potere esclusivo di rappresentare l’Unione e in

ciascuno SM l’Unione ha la più ampia capacità giuridica riconosciuta alle persone giuridiche

dalle legislazioni nazionali.

IL PARLAMENTO EUROPEO

Originariamente era composto dai membri dei parlamenti nazionali (c.d. doppio mandato). Il

parlamentare italiano era anche parlamentare europeo. All’inizio dell’esperienza europea il

parlamentare nazionale non aveva alcun interesse a a partecipare a riunioni che si svolgevano

in luoghi a lui sconosciuti, dunque queste riunioni erano praticamente deserte.

Dal 1979 i membri del Parlamento europeo sono eletti direttamente dai cittadini europei per la

durata di 5 anni.

Le elezioni parlamentari si tengono ogni cinque anni e ogni cittadino dell’UE iscritto alle liste

elettorali ha il diritto di voto. Il Parlamento esprime pertanto la volontà democratica dei

cittadini dell’Unione e ne rappresenta gli interessi interagendo con le altre istituzioni dell’UE.

L’attuale Parlamento europeo, eletto nel giugno 2014, è composto da 751 membri provenienti

da tutti i 28 paesi dell’UE.

Art. 14 TUE: Il Parlamento europeo è composto di rappresentanti dei cittadini dell'Unione. Il

loro numero non può essere superiore a settecentocinquanta, più il presidente.

Art. 10, par. 2 TUE: I cittadini sono direttamente rappresentati, a livello di Unione europea,

nel Parlamento europeo.

In ragione della sua composizione il Parlamento europeo esprime il principio di democrazia

all’interno dell’ordinamento dell’UE.

Numero parlamentari eletti in ciascun paese

Austria - 18 Belgio - 21 Bulgaria - 17 Croazia - 11 Cipro - 6 Danimarca - 13 Estonia - 6 Finlandia

- 13 Francia – 74

Germania – 96 Grecia - 21 Irlanda - 11 Italia - 73 Lettonia - 8 Lituania - 11 Lussemburgo - 6

Malta - 6

Paesi Bassi - 26 Polonia – 51 Portogallo - 21 Regno unito - 73 Repubblica ceca - 21 Romania - 32

Slovacchia - 13

Slovenia – 8 Spagna – 54 Svezia - 20 Ungheria – 21. Totale=751

Art. 223, 1 TFUE: Il Parlamento europeo elabora un progetto volto a stabilire le disposizioni

necessarie per permettere l'elezione dei suoi membri a suffragio universale diretto, secondo

una procedura uniforme in tutti gli Stati membri o secondo principi comuni a tutti gli Stati

membri.

Il Consiglio, deliberando all'unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa

approvazione del Parlamento europeo che si pronuncia alla maggioranza dei