Diritto dell'Ambiente

Riassunto Diritto dell’ambiente – Ticozzi

Parte 1

Ordinamento giuridico: insieme regole create dallo stato che disciplinano convivere

di più individui. 3 grandi campi:

Civile: rapporti tra privati;

 Amministrativo: rapporto tra privati e pubblica amministrazione;

 Penale: comportamenti gravi.



Regole necessarie per orientare comportamento persone di una comunità che

convivono e hanno simili interessi. Problema: necessario conoscerne esistenza e

significato, devono essere ordinate per importanza (gerarchia) prevedibilità;

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complessità e imprevedibilità regole deriva da complessità sistema giuridico es

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Italia, separazione dei poteri (Parlamento formula leggi, giudice le interpreta),

divisione in regioni, provincie, comuni.

Civil law, Italia e altri paesi UE (no Gran Bretagna): giudice interpreta legge generale

(“uguale per tutti”), ne dà un significato adattandola al caso. A livello pratico però

funziona poco; in Italia certo grado flessibilità, si sa che parte della popolazione non

rispetta regole (fatto culturale).

Common law, Gran Bretagna e colonie: precedente vincolante, giudici deliberano

sentenza basandosi su azioni compiute da giudici precedenti, applicano principi già

applicati in situazioni analoghe. Procedimento freddo ma regole e risposte sono

sempre le stesse, > prevedibilità.

3 gradi di giudizio:

1° grado: presso giudice competente per materia e territorio;

 2° grado – appello: presso organo che può riesaminare atti, procedimento e

 decisioni giudice 1° grado;

3° grado – cassazione: interpreta solamente leggi, dovrebbe garantire

 certezza spesso non è così, regole interpretate diversamente perché organo



composto da più giudici con diverse idee e opinioni.

Sanzioni: entrano in gioco quando una persona infrange una regola e servono a

scoraggiare certi comportamenti. Solamente regole giuridiche sono soggette a

sanzioni, mentre le altre – di cortesia, morali, religiose, ecc – no, rispettate solo se

ci si crede. Tipi di sanzioni:

Di diritto civile: natura economica (tranne in rari casi, es rimozione patria

 potestà); difetto è che soggetto che subisce danno deve attivarsi (fare causa)

per far valere suoi diritti e ottenere risarcimento esso spesso superato da

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costi legali, quindi soggetto rinuncia alla causa;

Di diritto amministrativo: soggetto a cui pagare è lo Stato (es multa);

 Di diritto penale: più gravi, prigione problemi: pubblico ministero porta

 

avanti solo casi più gravi; tempi lunghi per elaborare sentenza che portano caso

alla prescrizione.

Patteggiamento: si concorda pena con PM per ottenere sconti sulla stessa

(ridotta a 1/3), si evita processo a Stato.

Condizionale: sospensione della pena, usufruibile solo per reati brevi; se per

un certo periodo non sono commessi ulteriori reati pena non viene scontata,

altrimenti viene scontata doppia condanna.

Struttura legge: divisa in articoli, facilità trovare regole e trattare argomenti diversi

separatamente; articoli divisi in commi, un comma = ogni volta che articolo va a

capo. Disposizione: singolo precetto, ordine; commi o articoli possono contenere più

disposizioni. Norma: spesso sinonimo disposizione, ma in realtà costituisce singolo

precetto interpretato (ha già significato); può avere efficacia retroattiva solo se lo

prevede espressamente. Di due tipi:

Dispositive: possono essere derogate; tutelano interessi parti coinvolte;

 Imperative: non possono essere derogate; interesse generale, della collettività

 (es obbligo data scadenza cibi, protezione sanità pubblica).

Diritto, definizioni:

Oggettivo, regola in sé esaminata; soggettivo, facoltà di ogni persona di

 interagire con la regola (interesse protetto da diritto oggettivo);

Assoluto, tutela verso chiunque più importanti, della personalità,

 

proprietà; relativo, tutela solo per determinati soggetti di credito, legame

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tra chi stipula e riceve contratto.

Diritto pubblico: rapporto privati e pubblica amministrazione, quando essa usa

poteri autoritativi (usa la forza senza chiedere consenso, es espropriazione per fare

una strada) può muoversi anche come privato attraverso cooperazione o contratto

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( diritto privato). Riguarda molti campi: costituzionale (leggi fondamentali,

costituzione), amministrativo, tributario, penale. Interessi legittimi: diritti soggetto

contro pubblica amministrazione (per questi si discute davanti ad un TAR, tribunale

regionale).

Diritto civile = privato: rapporti tra privati o tra privato e Stato. Vari settori:

commerciale, lavoro, famiglia.

Fonti del diritto:

Di cognizione: conoscenza legale regole, che devono essere pubblicate nella

 Gazzetta Ufficiale (diversa da conoscenza pratica);

Di produzione: più importante, individuare regole e stabilire gerarchia; regola

 prende nome diversa in base a luogo in cui stabilita e procedura per crearla.

Gerarchia delle fonti Italia:

1. Norme UE: trattati, regolamenti, direttive;

2. Costituzione;

3. Leggi: nazionali, regionali ciascuna ha proprio campo definito da

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costituzione (Art. 117), questione di competenze, non importanza;

4. Regolamenti;

5. Usi.

Una regola è legittima se rispetta quella che sta sopra, più importante.

Conflitti:

Incostituzionalità leggi. Corte Costituzionale: organo statale composto da

 esperti diritto (magistrati), nominati da Capo dello Stato, Parlamento o Governo,

dovrebbe essere imparziale; valuta costituzionalità solo su richiesta dei giudici,

perché ritengono che regola che devono applicare non va bene e si interrogano

su conformità legge; serve per non avere troppe richieste. Legge

incostituzionale: cancellata con effetto retroattivo, come se non ci fosse mai

stata, decisione valida per tutti (erga omnes).

Conflitti tra poteri dello stato: se poteri litigano fanno causa in CC; es Stato-

 Regione per competenza nel fare le regole.

Altri conflitti: non hanno tale organo, decide giudice della causa. Stesso

 sistema per regola che non rispetta regole superiori, es legge rispetto norme

europee: si può disapplicare vantaggio si risparmia tempo, decisione più

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veloce, svantaggio valutazione personale, soluzioni disomogenee.

Equità = essere giusto; per definizione diritto è giusto, ma spesso lo si trova ingiusto,

una legge può essere iniqua ma spesso si è tenuti a rispettarla ugualmente. A volte

giudice può applicare equità, liquidando il danno dove è difficile da quantificare

(solitam cause di livello basso).

Regole europee più importanti della costituzione? In Italia Articolo 11: “consente

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alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la

giustizia fra le Nazioni” parte sovranità ceduta ad UE. Inizialmente CC dice che

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norme UE devono rispettare costituzione, per poi cedere nel tempo, salvo per una

cosa: norme UE prevalgono purché rispettino principi generali costituzione. 3

tipi: Trattati: accordi tra Stati che decidono competenze e organizzazione

 attuale UE, tematiche (es disciplina concorrenza tra imprese) e principi

importanti;

Regolamenti: simili a leggi italiane, regole approvate da UE,

 immediatamente efficaci in Stati membri;

Direttive: regole non immediatamente efficaci, dirette verso singoli Stati

 

dato a Stato un periodo di tempo per attuarle nel proprio ordinamento singolo

stato, armonizzazione. Problema, Stato può già avere regole simili, rischio

sovrapposizioni: serve tempo per coordinare regole già esistenti; finché non

approvate (tradotte in legge dal governo) direttive non sono applicate spesso



ritardo di applicazione, può essere considerato un danno.

Costituzione e Leggi Costituzionali: stesso livello, si integrano tra loro.

Costituzione tratta organizzazione Stato e diritti persone. Nuova legge può essere

aggiunta alla Costituzione oppure trattata come qualcosa in più, al di fuori (es

provvedimenti contro Costituzione). Differenza in meccanismo approvazione: per legge

normale serve maggioranza relativa (dei presenti), per legge costituzionale serve

maggioranza assoluta (eletti) e richiede doppia approvazione da Camera e

Senato (intervallo tra le 2 votazioni almeno 3 mesi) provvedimento aggravato.

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Legge ordinaria 3 fonti sullo stesso piano, differenze nel procedimento:



Legge: approvata da parlamento;

 Decreto legge: da governo; regola eccezionale, governo non ha potere

 legislativo, non rappresenta direttamente popolo; possibile con pretesto di

necessità e urgenza (es terremoto), evita lunghe procedure, permette di

arrivare a legge in tempi brevi; validità 60 giorni, in cui parlamento decide se

confermarla; praticamente usato anche in casi non urgenti;

Decreto legislativo: parlamento delega governo a fare una legge,

 indicando una serie di principi da rispettare; riduzione tempi, ministeri hanno

maggiori e mirate competenze.

Legge entra in vigore dopo essere approvata, non è più valida in seguito ad

abrogazione (es referendum abrogativo) eliminazione legge o alcune sue parole



(ciò può anche invertirne il senso). 2 tipi:

Espressa: nuova legge che cancella quella vecchia;

 Tacita: nuova legge senza far riferimento a quelle vecchie. Rischio

 sovrapposizioni: principio generale dice che legge successiva sovrasta la

precedente (che è tacitamente abrogata).

Regolamenti dello Stato: norme fatte da pubblica amministrazione, attraverso ad

es decreto ministeriale o del Presidente Repubblica, procedura veloce; come

limite deve rispettare la legge. Spesso regolamento è delegato da norma di legge per

precisazione delegificare: trasferire a pubbl amministr potestà di disciplinare

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materia sino allora regolata per legge.

Usi, 2 tipi:

Contrattuale: ripetizione stesso comportamento nello stipulare un contratto,

 no fonte diritto;

Normativo: fonte diritto, comportamento sempre uguale tenuto da collettività

 alla cui base non c’è una legge, es segreto bancario; ora non esiste più tranne

in campo costituzionale, es consultazioni Presidente Repubblica prima di

formare nuovo governo.

Modalità interpretazione regole:

Letterale: significato delle parole; componente di discrezionalità, usare una

 tra possibili definizioni;

Funzione della regola: significato conforme a funzione (es assegnazione casa

 coniugale alla madre per aiutare i figli);

Analogia: decisione su caso non disciplinato dalla legge (ancora non esiste); ci

 si basa su disciplina in situazioni analoghe;

Autentica: fatta da legislatore (eccezione), che con nuova legge spiega

 significato della precedente; non più discrezionalità; effetto retroattivo, non

valida da adesso ma anche per cause precedenti (retroattività mai possibile in

campo penale; favor rei, norma penale successiva applicabile a cause ancora

in corso).

Soggetti considerati da legge: persone fisiche e giuridiche (aggregati virtuali di

persone).

Persone fisiche, hanno 3 capacità:

Giuridica: capacità di essere titolare di diritti e doveri, acquisita con la nascita;

 Agire: capacità di compiere atti giuridici, in particolare stipulare contratti

 (compresi tutti tipi di acquisti), maggiorenni; minorenni hanno possibilità di

stipulare contratti, ma sotto rappresentanza legale soggetto maggiorenne

(eccezione per acquisti semplici, es fare la spesa);

Naturale o Intendere e volere: capire cosa si sta facendo; contratto fatto da

 maggiorenne non in grado di intendere e volere può saltare solo se altro attore

è consapevole dei suoi problemi e ne approfitta.

Procedimenti per togliere capacità di agire:

Interdizione: casi più gravi, nominato tutore che ha rappresentanza totale;

 Inabilitazione: nominato curatore incaricato di seguire interessi legali,

 soggetto può fare ordinaria ma non straordinaria amministrazione es

compravendita casa;

Amministrazione di sostegno: difficoltà, disabilità di tipo fisico dove c'è

 capacità di intendere e volere.

Procedure successive in caso soggetto sia assente, per decidere se contratto non è

valido:

Sparizione: nessun provvedimento;

 Scomparsa: nominato soggetto che cura interessi e amministra suo

 patrimonio;

Dopo 2 anni Assenza: possibilità che sia morto, si apre successione in modo

 provvisorio, eventuale patrimonio ereditato e gestito, ma va conservato e non

venduto;

Dopo 10 anni Morte presunta: come se fosse morto, eredi diventano

 proprietari dei beni, coniuge può risposarsi.

Persone giuridiche: possiedono capacità giuridica come persona fisica. 3 tipi in base

allo scopo:

Associazioni: scopo ideale, non di lucro; componenti possono chiedere

 contributo economico per mantenimento e attività associazione ed eventuali

dipendenti/amministratori, ma non dividere gli utili. Legge consente potere di

agire, es associazioni di consumatori e ambientali possono fare cause a tutela

degli atri, singolo non agirebbe (serve certa rappresentatività);

Fondazioni: scopo ideale e di pubblica utilità (sottoinsiemi di associazioni);

 composte da poche persone con elevato patrimonio, servono fi