Diritto dell Unione Europea Porro

Diritto dell’Unione Europea.

PRIMA PARTE.

19-09-2016

‘900 Due guerre mondiali x nazionalismo --> esasperazione concetto di patria,

conquistare ed imporre la propria volontà.

Differenza tra cittadinanza (rapporto giuridico con il proprio Stato) e nazionalità

(mi ispiro a valori culturali del mio paese). In europa ci sono Spinelli, Schumann

MANIFESTO DI VENTOTENE (persone interrate nel campo ecc.. anziché odiare

il nemico si cercano di capire le cause della guerra).

IDEA SOCIETA’ POST BELLICA No nazionalismo, ma bisogna creare uno stato

federale. La federazione ideve condurre la politica estera, no barriere

protezionistiche, assicurare movimento dei cittadini entro i suoi confini, moneta

unica In Europa si realizzerà in seguito, i movimenti federalisti volevano che

l’Europa diventasse una federazione (gli stati entità di base delle relazioni

internazionali, ente con delle caratteristiche particolari ossia territorio,

popolazione, dominium et imperium, ossia che lo sa gestire..

Confederazione in genere è l’anticamera della federazione un gruppo di

• stati decide che ci sono tra loro un forte insieme di cose (politica estera e

l’esercito). 2) Federazione decisione di un gruppo di stati autonomi di dar

vita ad un unico stato, dove si mettono assieme una costituzione (progetto

federale), politica estera e di difesa, la moneta unica, la sicurezza

comune.

Gli stati capiscono che assieme si sta meglio a patto che ognuno mantenga

delle specificità nazionali.

Principio della sussidiarietà riconoscimento che pur essendo assieme si

hanno dei diritti particolari ‘che rimangono’. Es: Stati uniti paese unito? Per

esempio, questione pena di morte.

Con ventotene si cerca di dare vita ad alcuni presupposti che erano già

esistenti in America.

Nel 1948 si tiene il Congresso di L’Aia Primo embrione di unione europea e

nascerà il consiglio d’Europa è un’organizzazione a se stante che raggruppa

anche stati non membri ma che credono in valori comuni europei, inizia così

la redazione della dichiarazione dei diritti fondamentali dell’uomo, quando un

cittadino ritenga che una legge sia contro i diritti europea può ricorrere ad un

giudice europeo della corte di Strasburgo.

Finita la guerra, l’europa è distrutta (anche i vincitori del conflitto) e gli

americani per far fronte al commercio Piano Marshall, Americani danno $$

per far rinascere l’economia.

Oxe = sede a Parigi e si occupa dello studio sei sistemi economi europei

OECE, una volta, per far riattivare i paesi. 9 maggio 1950 Robert Schumann

propone di mettere assieme la produzione franco-tedesca di acciao e

carbone per la ricostruzione dell’Europa, rimettere insieme la base per far

ripartire la costruzione. Belgio, Lussemburgo, Germania,Francia, Paesi Bassi

ed Italia firmano il trattato che istituiscono la CECA che entra in vigore nel

1952. Nel 1955 a Messina tutti i ministri degli esteri dei 6 paesi decidono che

l’esperimento è andato bene vogliono estenderlo in tutto il settore

dell’economia. Ed il 25 marzo 1957 a Roma viene firmato il trattato che

istituisce la comunitò economica europea CEE e quello sull’energia tomica.

Trattato internazionale che dà vita ad una comunità economica europea, fa

nascere due visioni diverse: funzionalisti (pensare alle cose concrete tipo

economia) e i federalisti (prima unione politica e poi diamo vita all’unificazione

economica). Il trattato di Roma è di tipo economico a con elementi di natura

federale e si introduce l’idea che c’è una norma europea che si autoapplica

negli ordinamenti interni, senza passare dai Parlamenti. Il Regno Unito si

oppone a Messina e a Roma e nel 1960 dà via ad una contro europa (efta)

che si oppone a tutti gli altri paesi europei. Efta contraltare dell’unificazione.

Unione europea che nasce da 6 membri fino arrivare a 28 (meno la Gran

Bretagna)

CE comunità europee, oggi UE.

MEC mercato europeo comune, sigla che oggi non esiste perché non esiste

pià ma esiste il mercato interno europeo. IL mercato comune europeo cioè

vari stati rendono omogeneo il mercato comune con proprie leggi, mercato

europeo cioè regolato da norme europee

TUE trattato sull’unione europea, diviso in due parti: 1 quella che riguarda le

istituzioni dell’ue

TFWU trattato sul funzionamento dell’ue 2° parte.

Dentro il tratatto ha una vera e propria costituzione detta carta dei diritti

fondamentali dell’UE.

20-09-2016

Nuovi stati che confluiscono nell’UE nel frattempo, 1966 anno che rappresenta

un momento storico per la vita europea De Gaulle è al potere (cadrà nel 1968)

Compromesso di Lussemburgo De Gaulle crede in un’Europa delle nazioni

ma non delle federazioni, ossia che ognuno rimane indipendente, De Gaulle vara

la politica della sedia vuota (nelle organizzazioni int ci sono alcuni stati che

hanno il quoziente di voto ed in altri serve l’uninanimità) se uno stato non manda

un rappresentante significa che il voto non può essere decretato (principio per

determinate decisioni fondamentali per la vita politica dello stato non basta la

maggioranza). Oggi si vota a maggioranza (una legge europea anche se non

gradita ad uno stato passa lo stesso se la maggioranza dice sì), se però una

norma è importante per uno Stato esso può chiedere l’unanimità, Nel ’66: stato

con decisioni a maggioranza o unanimità?

Trattato di Maastricht unione monetaria, euro.

Modifiche dei trattati Trattato di Roma, trattato internazionale, negoziato, scritto

(nell’UE non c’è una lingua ufficiale) modificato attraverso l’introduzione di nuovi

articoli avvio del mercato interno,

Trattato di Lisbona introduce l’elemento costituzionale, fa un enorme passo

verso la federazione (elemento fondamentale è la costituzione). Questo trattato

era stato preceduto dal tentativo di dar vita al trattato sulla costituzione europea

abortito perché i francesi votarono contro che fu sottoposto a referendum Merkel

‘’Proviamo a farne un altro’’ e lo mise in un altro tratto modificandolo. Gli elementi

costituzionale si trovano negli articoli ( titolo I sul trattato sull’UE) e la carta dei

diritti fondamentali inseriti nel trattato.

Titolo I art II basi su cui si fonda UE: ‘’ l’UE si fonda sui valori del rispetto della

dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e del

rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a

minoranze. Questi valori sono comuni agli stati membri in una società

caratterizzata dal pluralismo, non discriminazione, tolleranza,giustizia,

solidarietà e della parità tra donne e uomini.’’

UE basata su valori cristiani, ma non furono messi in questo articolo per non

discriminare i cittadini europei praticanti un altro credo religioso.

Costituzione italiana non crea i diritti, ma li riconosce (differenza importante); la

costituzione europea crea dei diritti comuni. Nessuno stato dell’UE può avere dei

diritti contrari ai sopra citati Ogni paese membro in linea con l’UE ‘’Costituzione

prevalente’’ .

Art 3 paragrafo 3 ‘’ L’Unione estaura un mercato interno. Si adopera per lo

sviluppo sostenibile [..] su un’economia sociale di mercaro fortemente

competitiva che mira alla piena occupazione ed al progresso sociale.’’

Due modelli possibili: 1) mercato libero che creerà le condizioni per un

miglioramento sociale; 2) interventi di politica keynesiani (interviene direttamente

con determinate politiche sociali a favore dei cittadini dove c’è disoccupazione,

interventi mirati all’occupazione ecc..)

Trattato di Lisbona ha tutte le caratteristiche di una costituzione: preambolo,

diviso in titoli ( I dignità, II libertà, III uguglianza, IV solidarietà, V cittadinanza, VI

giustizia). Ogni titolo ha pochi articoli, ma sono significativi.

Perché c’è bisogno di una carta dell’UE quando ogni paese ne ha una propria?

1) uno stato nuovo che voglia aderire all’UE non potrà chiedere l’adesione se

non dimostrarà che la sua costituzione è in linea con questi principi europei

(Titolo I dignità no pena di morte. Turchia aveva chiesto di entrate ma non può

poiché ha la pena di morte); 2) per gli stati che sono già membri non modifichino

la loro costituzione e quindi violino questi principi comuni sennò si avvia una

procedura quando un gruppo di altri stati o la stessa istituzione dell’UE scoprano

che ci sia in uno stato una legislazione contraria a questi principi europei ed

intima allo stato di cambiare la costituzione o la norma contro. uniformare i

sistemi costituzionali.

Principi di nuova generazione titolo I dignità umana anche presenti nella nostra

costituzione

Diritti all’integrità della persona ‘’ integrità fisica e psichica’’ nell’ambito della

medicina e della biologia devono essere rispettati il consenso libero ed informato

della persona interessata secondo le modalità previste dalla legge, divieto delle

pratiche eugenetiche, divieto di fare del corpo umano e delle sue parti una fonte

di lucro, divieto di clonazione importanti innovazioni nel concetto di dignità che

diventano principi di natura costituzionale.

Art 4 proibizione della tortura e di trattamenti umani degradanti.

I cittadini europei non possono essere dichiarati a morte? Sì, per esempio Sacco

e Vanzetti quando si è in uno stato si è sottoposti alle leggi di esso.

Libertà alla sicurezza, vita privata e familiare, istruzione, associazione e riunione

ecc.. articoli di nuova generazione: possibilità di costituire una famiglia

(elemento sociale fondamentale) titolo II art. 9 dice che in Europa c’è il diritto di

sposarsi e costituire una famiglia. Problema: concetto di famiglia diverso da

stato a stato garantite secondo le leggi nazionali che ne garantiscono l’esercizio.

Ogni persona ha diritto alla libertà di coscienza, convinzioni e religioni (si

possono cambiere) manifestandoli individualmente in pubblico o privato

mediante il culto e l’osservanza dei riti.

Francia Paese laico, laicismo particolare dove ognuno deve avere un particolare

segno distintivo che possa far emergere la propria religione.

Lo stato può vietare il burqa? In alcuni paesi possono farlo per garantire l’ordine

pubblico in detrminati luoghi.

Cosa succede se in uno stata c’è una violazione di questi principi? Deve

cambiare la sua legislazione? Rapporto tra la costituzione europea ed interna

nel caso della Francia, riconosciuto il poter entrare in aule con il volto coperto.

Libertà diritto di asilo garantito dalla costituzione europeaa nel rispetto delle

convinzioni di Ginevra dei 51 e delle convenzioni del 67.

Asilo quando una persona fugge dal proprio paese per evitare di essere

sottoposto a provvedimenti gravi nel suo paese lo stato non può negare di

ospitare questa persona fino a quando non vi è la certezza che meriti davvero

questo diritto sennò vi è l’espulsione. Diritto che deriva dalla convenzione di

Ginevra, uno stato quindi non può espellere a piacere ma ha l’obbligo.

Uguaglianza prevede novità importanza uguaglianza : tutela della parità tra

uomo e donna e mai la discriminazione di sesso vietata su razza, colore della

pelle, sesso, lingua, disabilità, età, orientamento sessuale art. 21 titolo III tutela

amplissima. La carta poi introduce delle categorie nuove di tutela del cittadino

bambini tutelati ancor prima di nascere, gli anziani (introdotto il principio che una

società deve tutelare gli anziani): a che età si diventa anziani? A 65 anni. Fine

giovinezza? 25 anni ma si vuole portare a 21; inserimento delle persone con

disabilità disabile minorenza che va tutelata, egli ha diritto che ne garantiscono

l’autonomia (anche nel lavoro).

Parità uomo e donna riaffermata ma non sempre raggiunta, salari ancora, a

volte, bassi del 25%

Solidarietà titolo IV, art. 35 innovativo nel sistema sociale europeo: ‘’ogni

persona ha il diritto di accedere alla prevenzione sanitaria e di ottenere cure

mediche alle condizioni stabilite dalle legislazioni e prassi nazionali. Nella

definizione e dell’attuazione di tutte le politiche ed attvità dell’unione è garantito

un livello elevato di protezione della salute umana.’’

A livello personale, cosa intendono?

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Art.35 salute del cittadino è un obiettivo importante per l’UE si preoccupa di

aspetta sociali della società ‘’prevenzione sanitaria’’ ogni Stato ha, quindi,

l’obbligo di garantire cure mediche.

Ognuno ha diritto a cure mediche tasse alte (per esempio come avviene in

Italia).

Il cittadino europeo ha, quindi, diritto al massimo delle cure.

Art. 15, titolo II ‘’ ogni persona ha il diritto di lavorare o esercitare una

professione liberamente scelta o accettata’’ 2010 sentenza della corte suprema

di cassazione italiana: a Genova, comincia una causa: un cardiochirurgo non

vuole il viceprimario in sala operatoria alla fine, in Cassazione, il vp vuole

tutelare il suo lavoro. il medico ha il diritto ad entrare in sala operatoria sia

secondo la Costituzione italiana sia secondo la Costituzione doppia protezione

costituzionale. Il trattato della Corte di Nizza legge.

Dentro la carta, al titolo V, si parla della cittadinanza europea è cittadino

dell’UE chiunque sia cittadino di uno dei 28 stati appartenenti all’UE non è

concessa dall’UE, ma sono gli stati che decidono le regole per riconoscerla (per

esempio in Italia: ius sanguinis e ius soli). Si possono avere più di una

cittadinanza.

Uno stato può proteggere le sue imprese o i suoi cittadini all’estero protezione

diplomatica: mettere in atto misure di attenzione ad un cittadino all’estero che

necessita aiuto.

L’UE può anche esercitare la protezione diplomatica per i suoi cittadini doppia

copertura.

Ma chi interviene prima? Per esempio nel Laos non vi è l’ambasciata italiana, ma

vi sarà almeno una appartenente ai stati membri e quindi bisogna rivolgersi a

questi che daranno la protezione diplomatica ma non del suo stato (per esempio

francese) ma dell’UE gli altri stati riconoscono soggettività giuridica all’UE

diritto di cittadinanza. Le ambasciate dell’UE sono uffici che si occupano di

questioni inerenti sostanzialmente al mercato interno o in cui vi è competenza

dell’UE compiti diversi da quelle internazionali. UE riconosciuto come stato

doppia bandiera soggetto giuridico.

Estradizione: istituto per il quale un paese rivendica un diritto di chiedere che un

altro paese ceda una persona che in quello stato è condannata o ricercata. fatto

nazionale, non di competenza dell’UE. Però esiste il mandato di cattura

europeo ossia quella situazione per la quale un cittadino europeo di fatto è

cittadino europeo anche per il sistema giudiziario europeo.

Diritto di voto e di eleggibilità: elezioni per il Parlamento europeo ogni

cittadino ha diritto di voto e di eleggibilità un cittadino francese in Italia, però, può

diventare solo vicesindaco.

Diritto ad una buona amministrazione: ogni persona ha i diritto che ogni cosa

che lo riguardi sia trattato in modo imparziale ed equo ci sono dei criteri di buona

amministrazione mediatore europeo, difensore civico figura tra

l’amministrazione ed il cittadino (anche nella Roma antica, detto defensor

civitatis).

Il mediatore europeo consente questo rapporto diretto tra cittadino ed

amministrazione europea e ci fa capire cos’è la cattiva amministrazione che vale

sia per i rapporti tra il cittadino e l’UE sia all’interno di un paese.

Cattiva amministrazione – cattiva amministrazione nazionale: per l’UE iniquità,

irregolarità, discriminazione, abuso di potere, mancanza di risposta, rifiuto di

informazione.

Diritto di petizione il cittadino che conosce il diritto europeo ha il diritto di

informare l’UE che quel diritto non è in linea con gli altri. modo per avvicinare i

cittadini all’UE ma non è molto conosciuto.

Libera circolazione nei 28 paesi dell’UE, uno degli elementi fondamentali del

mercato interno (merci, servizi, capitali e persone). Una volta si parlava di

‘’lavoratori’’, poi con l’avvento del mercato interno si cominciò a parlare di

persone si può circolare liberamente anche se non si è lavoratori. un lavoratore

che cerca lavoro in uno dei paesi dell’UE che diritti ha? A livello europeo, dal

1957, il lavoratore può muoversi liberamente in cerca di lavoro. Il modello

sociale europeo fondamentale è il ricongiungimento familiare del lavoratore

diritto, una volta che ha trovato lavoro, di portare con sé la famiglia convivente

(anche parenti stretti con cui si ha un rapporto stretto, per esempio suoceri)

concetto ampio di famiglia.

Scelto un modello di integrazione, società è stabile se il lavoratore può

• portare la famiglia e quindi si integra nella società. Non tutti i paesi la

pensano così la Svizzera non sempre consente il ricongiungimento

familiare se non in casi estremi ricongiungimento attuato maggiormente

per i cittadini negli altri Stati.

Quanto posso stare in un paese membro? Necessaria la carta di identità,

nell’area Schengen non serve passare dall’area doganale unico spazio

territoriale europeo interno cancellate fisicamente le frontiere, senza obbligo

di controlli doganali. Schengen può essere disattivato per garantire ordine

pubblico.

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