Diritto del turismo

Appunti Lezioni

Il turismo nella costituzione italiana (in vigore dal primo gennaio 1948)

Stabilisce i principi che regolano le competenze delle Regioni

Leggi quadro/cornice: lo Stato stabilisce le linee guida a cui le Regioni devono attenersi

Art 117: competenza legislativa, fare leggi

Art 118: competenze amministrative regionali, in merito alla articolo precedente

Nel codice civile del 1865 è emanato il primo gruppo di norme riguardante il settore alberghiero

Beni e servizio acquistati da turisti possono essere acquistati anche dai residenti, per cui è difficile stimare la spesa (occorre restringere il

campo alle attività strettamente turistiche)

Prime leggi sul turismo:

1. 1890- seconda guerra mondiale:

Inizialmente il turismo è un'attività elitaria, vi sono pochi mezzi a disposizione

Nascono le prime associazioni private (touring club italiano, lega navale italiana, aereo club Italia)

1910: legge n 863 11 dicembre, viene introdotta la tassa di soggiorno nelle località termali e balneari

decreto legge n 2099, nascita dell’ENIT allo scopo di studiare e promuovere l'Italia all'estero

1919:

1931: decreto n 371 e 773 (obbligo di identificazione dei clienti nel caso di pernottamento in una struttura ricettiva)

Dal 1935-1939: norme regolative delle professioni

1936: normative Adv 1937 categorizzazione

2. 1945-1970: ripresa economica (turismo di massa) boom economico, maggiore disponibilità di trasporti

1959: nasce il ministero del turismo e dello spettacolo

Fino agli anni’70 non esistono leggi di competenza regionale, il turismo è direttamente gestito dal ministero)

Anni’70 : Regioni ordinarie (1972)

3.

Legge 1084 del 1977 (CCV in Italia: convenzione Internazionale, efficace nei Paesi che la sottoscrivono)

È la prima legge che disciplina il contratto di viaggio

Anni’80:

4. legge quadro

1981: n 648 riordino ENIT, revisionata nel 1990

1983: legge quadro 217 per il turismo detta i principi e le professioni del settore turistico

1985: legge 730 sull’agriturismo

1989: riconoscimento guida alpina

5. 1990: spinta al federalismo

1993: referendum abrogativo del ministero del turismo e dello spettacolo. Le Regioni ottengono piena competenza

1995: decreto 111 disciplina il contratto di viaggio (tutto compreso)

Modifiche al titolo V

2001: turismo è competenza regionale assoluta, lo Stato non può legiferare in merito

Art 117:

- Comma 2: ambiti per cui lo Stato ha competenza esclusiva

- Comma 3: materie per cui la competenza pone Stato e Regioni in concorrenza

- Comma 4: campi di competenza legislativa delle Regioni

Il turismo non è inserito nel comma 4 ma poiché non compare nei primi due (principio di residualità)

Art 118: competenze amministrative passano al comune, se questo non dovesse essere in grado sarà l'ente superiore (provincia)

Competenze esclusive dello Stato:

- Diritto privato (contrasto poiché il turismo coinvolge sia il diritto pubblico che privato)

- Diritto penale

- Norme giurisdizionali

Nel marzo 2001 lo stato può legiferare in materia (in tre mesi si necessita il decreto nel dettaglio da parte del Consiglio dei Ministri)

Settembre/Ottobre 2001 riforma la prima legge quadro sul turismo (legge 135-2001 contro l'articolo 117 del 1983). Lo Stato non ha più

poteri in materia

2002 DPCM (decreto consiglio ministri) non viene emanato

Le Regioni fanno ricorso alla Corte Costituzionale per legge 135

Legge 135 (29/03/01): prima legge quadro, riforma della 117 (che fornisce soltanto una regolamentazione generale del settore turistico,

esempio definizione delle professioni appartenenti)

Innovazioni apportate:

- Il Comune svolge un ruolo chiave nel settore turistico a livello amministrativo

Revisione di norme appartenenti al “Testo unico” (TU) di pubblica sicurezza (esempio numero 773 del 18 giugno 1931: obbligo

- di

mostrare un documento di identità nelle strutture alberghiere)

Sportello unico turistico: per l’apertura di esercizi turistici

- Elaborazione “carta del turista”: documento previsto dalla legge 135, sono contenute le norme relative ai diritti del turista

-

Art.5 STL: il sistema turistico locale può coinvolgere territori appartenenti a Regioni differenti (es. Lago Maggiore, Dolomiti..)

Coesistenza di enti pubblici e privati, istituzioni (valorizzazione territorio) ed imprese (remunerazione in base ai risultati)

Qualificazione giuridica del STL è consortile (consorzio: più imprese unite mediante contratto per svolgere in modo sinergico più fasi della

filiera)

Art 2082 del codice civile stabilisce chi sia l’imprenditore

Prima della legge 135 l’impresa turistica riguardava solo le attività alberghiere e Adv. Con la legge nuova si definisce impresa turistica

tutte le attività che concorrono all’offerta turistica ed alla sua formazione

Politica comunitaria in ambito turistico:

- 1957 nascita Comunità Europea

Anni ’70-80:

- Unione Europea formatasi, ma nessuna competenza turistica

direttiva dl contratto di viaggio (pacchetto all inclusive e tutela consumatore) + CCV nel ’95 (convenzione

- 90-314:

internazionale)

- Art 308: la Comunità Europea per raggiungere obiettivi comuni (ad esempio libera circolazione di merci e persone),

intervenendo anche in un settore che non gli compete (esempio turismo)

- 1986: comitato consultivo istituito

- 1992: trattato di Maastricht, il turismo è nella sfera del possibile intervento (non è legislativo). Per materie di intervento si

intendono tutti i settori in cui sia possibile intervenire ma non legiferare

“A tal uopo”: a tal uso/scopo

Consideranda:motivazioni che spingono l’UE ad intervenire in ambito turistico. Gli Stati membri non vogliono trasferire a livello comunitario

le proprie competenze

Incontro con Adriano Meloni:

- AD Expedia Italy

- Aba travel

- Sunrise travel

- Trydoo

Expedia fu fondata da Microsoft nel 1995 (USA), nasce come software per la prenotazione e l’acquisto di viaggi aerei

Acquista Venere, Egencia, E-long, Travelocity, Orbitz, Hawe way

Fatturato annuale di oltre 60 miliardi (21% in più rispetto al 2014)

Giunge in Europa nel 1998 (in Italia nel 2001) ed inizialmente riguardava unicamente hotel (l’acquisto di voli richiedeva un

-

procedimento più complesso) a cui è richiesto circa il 20-25% di commissione

- Lancio completo nel 2004

- rappresenta il 50% del fatturato OTA nel 2007 in Italia

- è il secondo provider principale B2B nel 2002,

2008: Expedia licenzia 50% dell’organico (centralizzazione attività), con conseguente

- calo del 49% del fatturato (in italia solo le

Adv fatturano 80 milioni)

- Nel 2015 Expedia si presenta come ultiman classifica, al contrari odi Travel che conta 12,714 milioni di utenti

Evoluzione dei canali distributivi:

il fatturato del e-commerce corrisponde a 1.8 mila miliardi del PIL mondiale (410 miliardi in Europa, 29 miliardi in Italia di cui il 30% è

proveniente dal settore travel- in continua crescita)

il 30% dei canali in Italia è online

GDS: software che si utilizzano nelle agenzie per acquistare i voli (evoluzione di CRS)

Gulliver/Octopus: primo TO (ora solo B2B), hotel che si propongono a canali distributivi

Strategia scraper: rivendere i biglietti di un’altra azienda senza permesso

1989 Albatravel: vendita di hotel ad Adv

 

Hotel grossisti Albatravel AdV cliente finale

(+ markup:

la commissione

si abbassa

da 7-9% a 1%)

Online vs Offline, fattori principali:

- Tempo: da processo lungo ad attese brevi e controlli veloci sulle fasi del processo di acquisto

- Prezzo: solitamente chi acquista in autonomia spende maggiormente rispetto alla prenotazione tramite AdV

- Servizio: il servizio della singola AdV segue di più il cliente rispetto alle OTA, procedura standard)

Guerre di prezzo fra operatori: mancata fidelizzazione del cliente

In Italia: - Pre 1995: solo offline

- 1995-2007: rapida crescita OTA, chiusura AdV

2008: l’espansione si arresta

-

- 2009: guerra di prezzi, consolidamento

- 2013-2014: acquisizioni e consolidamenti

Sunrise Travel: OTA

Lean and Mean (presenza di pochissimo personale nella gestione del canale)

È necessario fornire servizi ad alto impatto umano (esempio consulenze)

Trydoo offerta di viaggio: pimo sito italiano per la ricerca di offerte di viaggio su cui gli operatori possono pubblicare le loro offerte

Gli operatori ricercano canali alternativi al tradizionale Google in quanto costano fee ad ogni click

Viaggi VIP: agenzia flash sales vendite private di hotel, prenotabili solo dal sito ufficiale (prezzi opachi, visibili solo ai soci)

Le professioni turistiche

Protette e non protette: tendenzialmente le professioni turistiche sono non protette

Vi è un esame per cui sono richieste competenze e conoscenze (esempio guida alpina e guida turistica) ma non un limite

Ogni cittadino può spostarsi all’interno del territorio, come allo stesso modo qualunque guida membro UE può esercitare la propria

professione in un Paese estero (libertà di circolazione)

Gli organi Comunitari hanno individuato contesti peculiari geografici in cui è richiesta una competenza culturale specifica (guide

specializzate)

In Italia sono state individuate 2500 siti considerati dall’UNESCO come patrimonio dell’Umanità (a volte anche la città stessa: Venezia,

Verona, Vicenza) la cui attività professionale non può essere svolta da chiunque

Direttiva 2006/123/CE (26 marzo 2010) indica la modalità di conservazione del patrimonio, in questo modo però si rischia una

contraddizione con i principi della libera circolazione

Nel 2015 è stata elaborata una nuova lista che comprende un migliaio di siti

Le guide turistiche devono affrontare esami regionali complessi per poter divenire tali. Le Regioni non possono creare nuove professioni

turistiche, ma è possibile riconoscere il titolo di guida e tecnico specializzato mediante percorsi alternativi universitari

La Regione può attribuire alle guide un bollino di qualità ( partecipando a corsi). Questa situazione crea una distorsione nella concorrenza

tra gli operatori europei

Agenzie di viaggio e turismo:

contratto che regola il rapporto fra cliente ed Adv: contratto di mandato, un soggetto incarica un altro soggetto di compiere affari giuridici

(esempio: dichiarazione dei redditi al CAAF, avvocato..), dare al potere/rappresentanza la possibilità di attuare un negozio

la rappresentanza può essere

- Diretta: basata su un rapporto fiduciario, agendo per il soggetto mandante (il cliente tramite AdV, stipula il contratto con il TO)

presenza di una terza persona a cui delegare l’acquisizione

- Indiretta: di un bene/servizio (rapporto di estrema fiducia: acquisto di

immobile) mediante la stipulazione di due contratti

il contratto di rappresentanza è trasversale a tutti i contratti

Le agenzie di viaggio svolgono un’attività di natura commerciale, allo scopo di fornire servizi turistici dietro corrispettivo (già dall’origine

della definizione di impresa turistica è compresa)

La legislazione della agenzie riguarda:

l’ambito privato di competenza statale : riguarda il rapporto fra AdV e clientela

1) (consumatore persona che agisce nel traffico

giuridico

- disciplina del contratto di viaggio

- CCV del 1977 n 1084- abrogata

–abrogata

- decreto legislativo 111 del 1995

- decreto legislativo 79/11 codice del turismo

2) Diritto amministrativo di competenza Regionale:

- Articolo 9 legge quadro

Articolo 2084 codice civile: tutti possono potenzialmente essere Adv, dopo aver ottenuto l’autorizzazione per l’esercizio dell’attività tramite

controlli (allo scopo di tutelare il destinatario dell’esercizio ovvero il turista)

135/2001: inserisce l’agenzia di viaggio fra le attività turistiche

Fonti della disciplina di agenzie:

prima legge su AdV fino alla leege 217/1983 “aziende che tramite compenso offrono assistenza turistica ai

- 23-11-1936

viaggiatori)

- Quadro 217 del 1983: arricchimento del contenuto

Articolo 9 comma 1 della legge 217 del 1983

articolo 2 comma 1 del decreto legislativo 392 del 1991: imprese che esercitano attività di produzione ed organizzazione (TO: produzione

pacchetti e servizi da vendere tramite Adv) attività di intermediazione (pure AdV, nessuna produzione, solo vendita) nei servizi o anche

entrambe le attività comprese l’assistenza e l’accoglienza (+ nuove agenzie “miste”)

Expedia non è considerato un TO in quanto il procedimento è più complesso anche a livello di responsabilità

Le leggi regionali definiscono le agenzie di viaggio ed individuano i servizi da svolgere, introducendo una nuova definizione di agenzia

riprendendo la 217

Art. 57

(Agenzie di viaggio e turismo)

1. Sono agenzie di viaggio e turismo le imprese che esercitano in via principale attività di produzione, organizzazione,

prenotazione e vendita di biglietti di viaggi e soggiorni, ovvero intermediazione nei predetti servizi o entrambe le

attività.

2. Le attività di cui al comma 1 possono essere realizzate anche nella forma virtuale on line.

3. Le agenzie di viaggio e turismo, nell'esercizio delle loro attività, stipulano contratti di viaggio, previa proposta di

programmi, ai sensi della normativa nazionale vigente

4. Le agenzie di viaggio e turismo, in aggiunta alle attività di cui al comma 1, possono svolgere ulteriori attività

stabilite con deliberazione di Giunta regionale, ivi comprese attività di incoming e quelle di informazione e accoglienza

turistica di cui all'articolo 11.

Condizioni per l’esercizio di attività:

- Corte costituzionale

Art. 58

(Apertura ed esercizio delle agenzie di viaggio e turismo)

1. L'esercizio delle attività delle agenzie di viaggio e turismo è soggetto alla preventiva presentazione di una SCIA (segnalazione certificata

inizio attività), su modello regionale, al comune competente per territorio

2. Il comune è tenuto a verificare, utilizzando i sistemi informativi messi a disposizione dallo Stato, che la

denominazione prescelta non è uguale o simile ad altre adottate da agenzie già operanti sul territorio nazionale, fermo

restando che non può, in ogni caso, essere adottata la denominazione di comuni, province o regioni italiane

3. L'apertura di filiali, succursali e altri punti vendita di agenzie già legittimate ad operare, non è soggetta a SCIA

autonoma ma a comunicazione al comune ove sono ubicati i locali in cui viene svolta l'attività, nonché al comune a cui

è stata inviata la SCIA dell'agenzia principale e non necessita della nomina di un nuovo direttore tecnico

4. Le agenzie di viaggio e turismo che svolgono l'attività on line sono soggette a tutte le disposizioni del presente

titolo e per le stesse non è richiesta la destinazione d'uso commerciale dei locali

5. Nel caso in cui la sede dell'agenzia on line si trovi in uno Stato diverso da quello italiano, a tutela del turista, il

titolare dell'attività ha l'obbligo di indicare il responsabile della stessa per il territorio della Lombardia

l’apertura di una filiale non richiede una SCIA, ma occorre semplicemente una comunicazione al Comune di appartenenza ed al Comune

in cui è situata la sede principale (in quanto non sono classificate come nuove imprese, ma articolazioni di imprese)

requisiti minimi:

- Di onorabilità (assenza di fallimento, buona reputazione)

- Capacità finanziaria, posseduti dal titolare o dal direttore tecnico (in caso di impresa individuale)

- Morali

- Professionali: conoscenze turistiche possedute dal direttore tecnico (che non coincide necessariamente con la figura

dell’imprenditore)

Come per la guida turistica, vige la libertà di circolazione anche per gli operatori tecnici dopo aver dato prova delle proprie competenze

Incontro: polizza di responsabilità civile

Intermediari di assicurazione/broker: i clienti sono principalmente TO ed Adv

Lo scopo non riguarda la vendita esclusiva della polizza, ma comprende anche la copertura di responsabilità civile e consulenza per la

gestione del “complain” dei clienti finali

Nell’ultimo anno: 933 casi presi in considerazione, oltre 3500 passeggeri per un valore di circa 500 mila euro

1) Gli obblighi informativi delle agenzie e TO

2) Responsabilità civile

3) Caso : aereo precipitato Venezuela nel 2008 (otto passeggeri italiani a bordo, di cui sette affidandosi a TO italiani assicurati. Gli

eredi hanno chiesto risarcimento al vettore di trasporti venezuelano, la cui compagnia cambiò nome. La banca venezuelana,

legata alla compagnia aerea, finanzia i premi assicurativi con esigue somme)

Esempio di sentenza: clienti richiedono un risarcimento danni a causa della presenza di alghe urticanti nel mare di Cuba, la Corte di

Cassazione stabilisce che il TO è tenuto a f