Diritto dei servizi sociali

ORIGINI DEL DIRITTO DEI SERVIZI SOCIALI.

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Diritto pubblico (studia le leggi del pubblico) Diritto dei servizi sociali Diritto amministrativo (pubbliche

amministrazioni)

- Sono una fatti specie di una categoria denominata servizi pubblici (treni, acqua, telefono, gas),

ovvero un’attività materiale attuata da determinati soggetti qualificati dalla legge in possesso di

determinati requisiti (come per esempio il medico, ma non chi fa il caffè, attività materiale che può

essere utile per la collettività)

- classificata in quanto “servizio pubblico” è necessario che la pubblica amministrazione

Per essere

riconosca l’importanza a livello collettivo.

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1903 età giolittiana, necessità dei cittadini soddisfatti se le attività materiali furono trasportate da

un mezzo pubblico, attraverso il mezzo della amministrazione

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Storicità ha inciso sui servizi pubblici, diversa dai servizi di tempo grazie alla tecnologia

- Inizi del ‘900, le persone lavavano i vestiti nei lavatoi ma ad oggi il servizio pubblico è dotato di

storicità dato che ad oggi esistono le lavatrici. Come il forno, il WiFi ecc..

- È importante soddisfare le esigenze di un individuo in modo da eliminarle una dietro l’altra, i bisogni

possono essere molteplici. Le istituzioni intervengono in seguito a una richiesta di soddisfare i loro

bisogni, come per esempio gli anziani, i bambini, i servizi sociali (come per esempio bambini con

handicap che vanno a scuola)

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Servizi sociali strumenti che consentono di giungere e di godere di quei diritti e ha cura, si

preoccupa di colui che ne ha bisogno (bisogno elementare e bisogno relazionale).

La costituzione (arcaica è meno moderna), inabili a lavoro e gli sprovvisti dei mezzi necessari per

vivere hanno diritto alla assistenza sociale.

*innati: chiunque ha una disabilità a lavorare, basta un malore di sette/otto mesi e viene privato del

salario. Riguarda tutti!

*sprovvisti: le persone che non hanno un lavoro, che non hanno i mezzi.

09/05/2019

IL SERVIZIO PUBBLICO.

Bisogno ovvero diritto.

Nel servizio pubblico ci sono due nozioni:

1. Nozione soggettiva, del servizio pubblico, ovvero che riguarda il soggetto che garantisce e

fornisce il servizio pubblico.

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*soggetto quello che viene fornito dalle istituzioni, ovvero il comune

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*comune incaricava dei soggetti privati attraverso lo strumento della concessione (come

aziende private) è comunque servizio pubblico ma svolti da privati

2. Nozione oggettiva (in modo che i soggetti privati potessero erogare)

Questioni: il costo

: più mezzi: distribuiti in più posti (risparmio su altri punti come manutenzione ecc.)

- Lo scuolabus: nei piccoli paesini è più comune che ci siano mentre nelle grandi città non ci sono.

Servirebbe una nozione che deve stare in base con i tempi, storicità ecc., e secondo la nozione

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oggettiva, è indifferente il soggetto che eroga il servizio dipendente del comune, insegnante del

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comune soggetti privati, cooperative sociali, associazioni...

Indipendentemente dal soggetto che eroga il servizio pubblico sia esso istituzione pubblica o un

soggetto privato, è pubblico quel servizio che va a soddisfare un interesse generale della collettività

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che va a coincidere con i bisogni che i soggetti manifestano in determinati ambiti e che alla fine

servono anche per determinare certi diritti.

- Welfare state

1948: entra in vigore la Costituzione

LA GERARCHIA DELLE FONTI DI DIRITTO.

- Ogni legge e ogni tipologia di normativa non possono contrastare con i principi in essa contenuti.

Es. Sono un deputato della Repubblica e metto la legge che moto da cross possono essere guidate da

uomini di una certa altezza.

- 139 articoli, si differenzia da quelli ottocenteschi ma sono molto brevi

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È concordata, accordata bicamerale (Camera e Senato)

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È una costituzione rigida per essere modificata necessita di una situazione approvata

– – sono d’accordo)

Art.138 maggioranza referendum (se le persone

– si è modificato la costituzione chiamata “TITOLO V”

2001 –

2016 altre modificazioni

Cosa è modificabile? Il referendum e i voti della Camera

Cosa è immodificabile? La libertà del pensiero.

1. Costituzione

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2. Legge la fa il Parlamento, il quel è composto dalla Camera dei deputati (18) e dal Senato della

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Repubblica (25) elettivi maniera parlamentaria.

• Decreti-legge: temporaneamente, ovvero resta così per 60 gg e poi viene convertita in legge

• Decreti legislativi: il Parlamento non avrebbe le opportune conoscenze per potere

disciplinare i contenuti di quella materia ecco perché il Parlamento delega il governo

dicendogli cosa e come fare in base alle linee guida e il governo e il ministero dovranno

legiferare. – – –

Decreti legislativi voti del potere esecutivo governo Pdl e ministro (Consiglio dei

ministri)

Leggi regionali - sovranità siamo noi a votare e di conseguenza a scegliere il capo del governo.

13.05.2019

GERARCHI DELLE FONTI.

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Potere legislativo parlamento e regioni

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Potere normativo il comune 2

LA COSTITUZIONE

LA LEGGE DEL PARLAMENTO

Punto 1.

I decreti-legge vengono convertiti e approvati da una legge del Parlamento entro 60 gg.

Punto 2.

I decreti legislativi sono macchie del governo. Presuppone che il parlamento dia al governo una delega in cui

gli dice come e quello che deve fare, e poi spetterà al governo e al ministero legiferare che sono quei soggetti

ad essere dotati di competenza tecnica per quella materia.

Punto 3.

Le leggi regionali

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*stato formato da territorio, popolo

*sovranità, è la sintesi di questi elementi ed essa appartiene al popolo (noi), la esercitiamo attraverso il diritto

di voto che poi andranno i membri a comporre il Parlamento. La maggioranza che verrà nominata e il capo

del governo.

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*elezione consiglio studentesco, elezioni comunali, cittadini di quel comune, votare un sindaco

procedimento democratico

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*nomina non prevede il voto democratico ma viene nominato in ragione di chi sarà la forza di coalizione

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che sarà risultata vincitrice natura di carattere discrezionale.

La nostra repubblica si compone di determinate articolazioni:

1. Stato

2. Regioni

3. Province (definite a status sociale)

4. Città metropolitane (poche)

5. Comuni

Il potere legislativo lo ha lo Stato attraverso il Parlamento e le Regioni attraverso il Consiglio regionale,

infatti le regioni emanano le leggi regionali ed è per questo motivo allora che le leggi regionali sono sullo

stesso piano delle leggi che sono i regolamenti.

I comuni non possono fare le leggi, ma possono adottare un potere normativo (potere di disciplinare

determinate materie ma anche attraverso fonti ovvero i regolamenti che possono essere: governativi,

regionali, comuni e provinciali).

POTERI PARLAMENTO REGIONI COMUNI

LEGISLATIVO X X

NORMATIVO X

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*Potere normativo: possono adottare poteri deliberi si chiamano FONTI DI SECONDO GRADO. I

regolamenti vanno a disciplinare nel dettaglio aspetti specifici di una materia sulla base delle indicazioni che

non potrà mai contrastare con una legge, tant’è che se un

sono state date dalla legge, quindi un regolamento

regolamento è contrario in quando disposto da una legge, quel regolamento è illegittimo.

lascia appositamente degli spazi che non sono disciplinati (fino all’ultimo elemento), essa viene

La legge

scritta anche perché possa prevedersi e riconoscersi degli spazi di autonomia che i singoli possano riempire

per sempre nel rispetto della legge (come Comuni) ecc. La legge può cambiare da comune a comune in base

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alle necessità del comune in base alla politica ecc. La legge lascia un vuoto in modo che il determinato

comune agisca in base alle necessità (come ASL, l’agenzia delle entrate, ecc.). Tradurre quello che è stato

scritto nella legge in modo da soddisfare i cittadini come l’ASL, oppure la scuola (servizio studenti, area per

studenti fuori sede), sono tutte attività di pubblica amministrazione che vengono fatte per aiutare e venire

incontro alle necessità dei cittadini.

L’amministrazione e la legge lavorano insieme per i bisogni dei cittadini.

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1948 approvata la costituzione invariata fino al 2001, modifica del tutto del Titolo V della Costituzione.

ARTICOLO 117 SIA NEL

• VECCHIO TITOLO V:

regioni, era una suddivisione puramente geografica e culturale ma non c’era quella

Divisione delle regioni (solo negli anni ’70, per quanto riguarda la istituzione politica) –

autonomia delle 1961 Unità

d’Italia – che l’Unità avviene del ’61 volevano vedere

non erano istituzionate solo per un fatto storico, dato

come poteva andare questa novità.

Art.117: La ragione emana per le seguenti materie norme legislative nei limiti dei principi fondamentali

in contrasto con l’interesse nazionale e

stabiliti dalle leggi dello Stato, sempreché le norme stesse non siano

con quello di altre Regioni:

• ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi dipendenti dalla Regione;

• circoscrizioni comunali;

• polizia locale urbana e rurale;

• fiere e mercati;

• beneficenza pubblica ed assistenza sanitaria ed ospedaliere;

• istruzione artigiana e professionale e assistenza scolastica;

• musei e biblioteche di enti locali;

• urbanistica;

• turismo ed industria alberghiera;

• tranvie e linee automobilistiche di interesse regionale;

• viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale;

• navigazione e porti lacuali;

• acque minerali e termali;

• cave e torbiere;

• caccia;

• pesca nelle acque interne;

• agricoltura e foreste;

• artigianato;

• altre materie indicate da leggi costituzionali.

Le leggi della Repubblica possono demandare alla Regione il potere di emanare norme per la loro

attuazione».

- La maggior parte delle materie vengono affidate alla potestà legislativa dello Stato (ovvero quello

del Parlamento), in altre materie individuate dalla Costituzione ci sono delle materie così dette a

potestà legislativa concorrente che sono demandate alle regioni (per esempio la formazione

professionale quella di Sicilia sarà differente da quella di Val d’Aosta)

*concorrente ovvero che concorre con qualcuno nel fare qualcosa, in questo caso tra lo Stato e le

Regioni ma nelle linee guida, linee cornice, di conformarsi in quelle linee guida che indica lo Stato.

Fine anni ’90, più potere e autonomia alle regioni, rispetto a quanto ne avevano fino a quel momento

( ad oggi, sempre più regioni si domandano se aderire o meno al regionalista indifferenziato).

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CHE NEL: • NUOVO TITOLO V

La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei

vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto di

asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea;

b) immigrazione;

c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose;

d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni ed esplosivi;

e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema

tributario e contabile dello Stato; perequazione delle risorse finanziarie;

f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo;

g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali;

h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale;

i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;

l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;

m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono

essere garantiti su tutto il territorio nazionale;

n) norme generali sull'istruzione;

o) previdenza sociale;

p) legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città

metropolitane;

q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale;

r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo statistico e informatico dei dati

dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere dell'ingegno;

s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.

Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea

delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle

istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca

scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione;

ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto

e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale

dell'energia; previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento

della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e

organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale;

enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale. Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle

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Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla

legislazione dello Stato.

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla

legislazione dello Stato.

Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano

alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari e provvedono all'attuazione e

all'esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di

procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso

di inadempienza.

La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva delega alle Regioni.

La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Città

metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento

delle funzioni loro attribuite.

Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella

vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche

elettive.

La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie

funzioni, anche con individuazione di organi comuni.

Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali

interni ad altro Stato, nei casi e con le forme disciplinati da leggi dello Stato. dell’amministrazione –

Leggi Bassanini: lo Stato deve fare troppe cose (la parte centrale), la machina si

cerca di trasferire compiti dallo Stato alle Regioni (leggi b.1 del 59 del 1997)

Legge 15 maggio 1997, n. 127 (Bassanini bis), recente Delega al Governo per il conferimento di

funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la Riforma della Pubblica Amministrazione e per

la semplificazione amministrativa impone in particolare due principi:

1. La semplificazione deve procedure amministrative e dei vincoli burocratici alle attività

private;

2. Il federalismo amministrativo, cioè il perseguimento del massimo decentramento

realizzabile con legge ordinaria, senza modifiche costituzionali.

La legge delegava il governo italiano ad emanare decreti delegati al dine di sviluppare una

vastissima attività d’innovazione e riforma dell’intero sistema amministrativo italiano, nonché per

modificare:

- Il sistema delle fonti

- Le strutture di governo dello Stato

- Le modalità di collegamento tra Stato, Regione e sistema delle autonomie locali.

15/05/2019

Nuovo Titolo V Costituzione 2001 –

1. Elenco delle materie art.117 di potestà legislative statale

2. Elenco delle materie di potestà concorrente delle regioni. Lo stato deve dare linee guida

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sulle quali il coordinatore regionale, deve basarsi (es. autonomia scolastica ogni istituto

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può decidere quando fare ponti rifacendosi sempre però ai giorni obbligatori riferiti dallo

Stato.

… ciò che non è compreso, viene rimesso alla…

…Potestà legislativa esclusiva

3. delle regioni (senza subire condizionamenti da parte dello

Stato).

La materia dei Servizi Sociali, non si trova né nel punto uno né nel due. Si usa quindi la potestà

legislativa esclusiva delle regioni.

Le prestazioni a garanza di determinati diritti devono essere ugualmente assicurate su tutto il

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territorio vari servizi come il medico, assistente sociale.

EVOLUZIONE STORICA.

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Nozione di assistenza sociale servizi sociali XIV “lo stato sono io!”)

Stato liberale ottocentesco nasce in reazione allo stato assoluto (Luigi

– libertà dell’individuo,