Diritto Costituzionale regionale - commento alla legge La Loggia di RIforma del titolo V

Il secondo comma dell'art. 1 disciplina in modo uniforme il Sistema degli enti locali, regolando gli aspetti trattati nell'ART.117.2 lettera p), quali materie di competenza esclusiva dello Stato (legislazione elettorale, organi di governo, funzioni fondamentali).

Questa è stata una scelta voluta, ma non necessaria, che rende possibile un'unità di disciplina legislativa su tutto il territorio nazionale, pur non eliminando le particolarità legate ad ogni specifico ente locale.

Di sicuro, la parte più delicata dell'art. riguarda il "nucleo duro" delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane, rese più incisive nel sistema, perché lo Stato è chiamato ad individuarle con legge ordinaria, ma è compito degli enti locali esercitarle.

dell'ART.118, non potendone scegliere un'amministrazione a lui congeniale. 3Inoltre, altro aspetto di cui tener conto è la garanzia costituzionale dell'autonomia regolamentare degli enti locali, "in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite" (ex ART.117.6). Tuttavia, risolto il problema dell'attribuzione delle funzioni fondamentali, rimane ancora evidente, al di là del contributo innovativo della Legge "La Loggia", la difficoltà di individuarle esplicitamente, essendo coinvolti un gran numero di interessi istituzionali. Ulteriori problematiche di attuazione sorgono da una sottodelega dell'ART.2, riguardante l'adeguamento del procedimento di istituzione delle Città metropolitane all'ART.114 della Costituzione. In primo luogo, la realizzazione di questo progetto andrà a declassare la Provincia ad un ruolo istituzionale di semplice ente rurale,

posto nel sistema; di conseguenza, in seguito ad una richiesta insistentemente avanzata dalle Regioni e ad un acceso scontro dottrinale tra enti locali e ministro proponente, si è ritenuto indispensabile istituire una nuova figura ad hoc: il Ministro per gli Affari Regionali.

Parallelamente a quanto sopra riferito, si instaura la cosiddetta "dicotomia": nel conflitto tra Regioni ed enti territoriali, lo Stato assume il ruolo centrale di arbitro.

Lo stesso dualismo si riflette in questa legge di delega, che separa la realizzazione di un decreto delegato per dare attuazione al potere legislativo delle Regioni (ART.1) da un altro concernente l'individuazione delle funzioni fondamentali degli enti locali (ART.2). Più precisamente, li separa e li incardina in due riferimenti governativi diversi: il Ministro degli Interni, quale referente istituzionale del rapporto tra gli enti locali ed il Ministro per gli Affari regionali, quale referente istituzionale del rapporto con

Nei tratti essenziali, le tematiche trattate nell'ART.1 e nell'ART.2 sono significative. È importante sottolineare come tutti gli altri articoli della Legge "La Loggia", pur conservando una propria razionalità e funzionalità entro il testo normativo complessivo, siano inerenti ad ambiti di disciplina specifici, già contenuti a priori nei primi due articoli. A questo proposito, l'ART.3 e l'ART.4 riprendono ed integrano, in un impianto legislativo omogeneo, rispettivamente l'ART.1.4 e l'ART.2.

Raccordando gli ARTT.1.4 e 3, il Governo è stato delegato ad una duplice operazione ricognitivo - compilativa, in base a due deleghe caratterizzate da limiti di tempo e criteri direttivi diversi, per sintetizzare un sistema di norme legislative garante di