Diritto costituzionale - paniere

Diritto costituzionale e pubblica amministrazione

Principio di legalità

Il principio di legalità della pubblica amministrazione implica la sottoposizione dell’amministrazione alla legge.

Legalità

Si può violare il principio di legalità senza violare la riserva di legge? Sì. Qualora l’atto amministrativo violi una legge in una materia non coperta da riserva di legge, pone le regole.

Riserva di legge

La riserva di legge si rivolge a chi si possono stabilire limitazioni al diritto di iscriversi ai partiti politici: con legge e solo per categorie definite (magistrati, militari, funzionari ed agenti di polizia, rappresentanti diplomatici e/o consolari all’estero).

Distinzione degli organi

Distinzione degli organi in relazione al tipo di composizione:

• Monocratici - Legittimazione politica
• Collegiali - Legittimazione professionale

Distinzione degli organi in relazione al tipo di funzione:

• Attivi centrali
• Consultivi locali
• Controllo periferici

Rapporto di servizio

È il complesso delle relazioni intercorrenti tra un ente pubblico e coloro che prestano la loro attività nell’ambito dell’organizzazione dell’ente.

Principi costituzionali della pubblica amministrazione

• Autonomia e sussidiarietà
• Riserva di legge
• Responsabilità
• Decentramento
• Equilibrio di bilancio
• Principio di legalità
• Buon andamento
• Imparzialità
• Separazione tra governo e gestione
• Accesso per concorso

Il buon andamento, l'imparzialità e il principio di legalità sono i veri principi.

Spoil system

Ad ogni cambio di governo cambiano i vertici dell’amministrazione. È il principio che affida agli organi politici il potere di nomina dei dirigenti.

Fasi del procedimento amministrativo

• Iniziativa
• Istruttoria
• Costitutiva
• Integrativa dell’efficacia
• Motivazione
• Responsabile
• Termine
• Silenzio assenso
• Accesso agli atti
• Contraddittorio
• Partecipazione
• Atto nullo/annullabile
• Vizi (incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere)
• Ordinanze di necessità

Rapporto organico

Il soggetto che agisce per l’ente pubblico è un suo organo, cioè una parte della stessa persona giuridica dell’ente.

Procedimento amministrativo

Nel procedimento amministrativo, la fase della raccolta dei pareri, se prevista, comporta l’obbligo di acquisire i pareri che possono essere obbligatori, facoltativi o vincolanti.

Inoppugnabilità

Decorsi i termini per impugnare l'atto, non si può fare nulla.

Esecutività

È la capacità di poter porre in essere le attività materiali che danno esecuzione al provvedimento nei confronti dei destinatari senza necessità di alcun intervento dell’autorità giudiziaria che ne confermi preventivamente la legittimità.

Elementi eventuali dell’atto amministrativo

L’atto amministrativo può avere un termine (iniziale o finale) e una condizione.

Provvedimento amministrativo

Per dar vita ad un provvedimento amministrativo, l’iniziativa deve essere su istanza di parte.

I vizi dell’atto amministrativo sono nullità o annullabilità, mentre l’irregolarità non è una causa di invalidità dei provvedimenti amministrativi.

Sanatoria

La sanatoria ex tunc è uno strumento di autotutela della P.A. con il quale si sana retroattivamente un provvedimento affetto da un vizio sanabile.

Autotutela

È il potere amministrativo con il quale la pubblica amministrazione può eliminare o ridurre le conseguenze derivanti dai suoi atti illegittimi o inopportuni, provvedendo direttamente ad annullarli, sanarli, modificarli.

Ricorsi amministrativi

I ricorsi amministrativi sono delle forme di tutela amministrativa nei confronti della pubblica amministrazione.

Ricorso gerarchico improprio

Il ricorso gerarchico improprio è un ricorso amministrativo generalmente facoltativo e non preclusivo del ricorso giurisdizionale. Si caratterizza per essere un rimedio di carattere eccezionale.

Ricorso gerarchico proprio

Il ricorso gerarchico proprio si caratterizza per essere un rimedio di carattere generale, ammesso anche quando non previsto dalla legge, rivolto all’autorità superiore di quella che ha emanato l’atto. Può fondarsi sia su vizi di legittimità sia di merito.

Tutela giurisdizionale

Contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria e amministrativa. TAR e Consiglio di Stato hanno il potere di annullare gli atti della pubblica amministrazione, ma non quello di modificarli o sostituirli.

Opposizione

L’opposizione viene proposta alla stessa autorità che ha adottato l’atto.

Mancato adempimento

In caso di mancato adempimento ad una sentenza amministrativa, gli interessi possono ricorrere nuovamente ai giudici amministrativi per ottenere, attraverso un nuovo giudizio (il cosiddetto giudizio di ottemperanza), l'adempimento dell'obbligo dell’autorità amministrativa a conformarsi al giudicato, sia proveniente da un giudice amministrativo che ordinario.

Entrate dello stato

• Sistema tributario
• Ricorso al credito
• Gestione dei beni statali

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