Diritto costituzionale generale

INIZIATIVA LEGISLATIVA

Costituzione, art. 71:

L'iniziativa delle leggi appartiene al Governo, a ciascun membro delle Camere ed agli organi ed enti ai

quali sia conferita da legge costituzionale.

Il popolo esercita l'iniziativa delle leggi, mediante la proposta, da parte di almeno cinquantamila elettori, di

un progetto redatto in articoli.

Il primo soggetto richiamato per la funzione legislativa è il Governo per due motivi:

Governo:

 Perché la nostra è una forma di governo parlamentare, quindi fondata sulla fiducia che il

1. Parlamento esprime al Governo sul suo programma di Governo; la stragrande

maggioranza delle leggi sono figlie di iniziative del Governo, essendo le iniziative uno

strumento per attuare il proprio programma.

Il Governo, in un caso, si vede riconosciuta dalla Costituzione un’iniziativa riservata: le

2. leggi di bilancio; esse sono, infatti, leggi attuate dal Parlamento su proposta del Governo.

: o un singolo deputato/senatore oppure più deputati o senatori

Ciascun membro delle camere

 insieme. Riserva di legge costituzionale;

Organi ed enti ai quali sia conferita da legge costituzionale:

 possono essere previsti altri organi con funzione di iniziativa legislativa attraverso una legge

costituzionale:

Costituzione, art. 99, comma 3: (il Cnel)

Ha l'iniziativa legislativa e può contribuire alla elaborazione della legislazione economica e sociale

secondo i principi ed entro i limiti stabiliti dalla legge.

Costituzione, art. 121, comma 2:

Il Consiglio regionale esercita le potestà legislative attribuite alla Regione e le altre funzioni conferitegli

dalla Costituzione e dalle leggi. Può fare proposte di legge alle Camere.

INIZIATIVA LEGISLATIVA DEL GOVERNO: PROFILI PROCEDURALI

Legge 23 agosto 1988, n. 400, art. 2, comma 3:

Sono sottoposti alla deliberazione del Consiglio dei ministri:

b) i disegni di legge e le proposte di ritiro dei disegni di legge già presentati al Parlamento;

Le proposte di legge del Governo assumono il nome di disegni di legge.



Legge 23 agosto 1988, n. 400, art. 5, comma 1:

Il Presidente del Consiglio dei ministri a nome del Governo:

e) presenta alle Camere i disegni di legge di iniziativa governativa e, anche attraverso il ministro

espressamente delegato, esercita le facoltà del Governo di cui all'articolo 72 della Costituzione

Costituzione, art. 87, comma 4: (Il Presidente della Repubblica)

Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo

Il Presidente della Repubblica potrebbe non autorizzare un disegno di legge che presentasse

 dei gravissimi vizi di legittimità costituzionale. Il diniego di un disegno di legge può rimanere

riservato e non essere comunicato a terzi. Se il presidente non lo presenta il Governo può

Opporsi davanti alla Corte costituzionale come giudice dei conflitti tra i poteri dello Stato.

 Far presentare lo stesso disegno di legge da un parlamentare della propria maggioranza.



ESISTE UNA PARTICOLARE FORMA DI INIZIATIVA LEGISLATIVA DEI COMUNI?

Costituzione, art. 132, comma 1:

Si può con legge costituzionale, sentiti i Consigli regionali, disporre la fusione di Regioni esistenti o la

creazione di nuove Regioni con un minimo di un milione d'abitanti, quando ne facciano richiesta tanti

Consigli comunali che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni interessate, e la proposta sia

approvata con referendum dalla maggioranza delle popolazioni stesse.

Costituzione, art. 133, comma 1:

Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e la istituzione di nuove Provincie nell'ambito d'una Regione

sono stabiliti con leggi della Repubblica, su iniziativa dei Comuni, sentita la stessa Regione.

In questi due articoli si allude ad una iniziativa legislativa da parte di consigli comunali: per

 alcuni è una funzione legislativa per altri solo di proposta.

ESAME E APPROVAZIONE DELLE PROPOSTE DI LEGGE

Costituzione, art. 72, comma 1-2: 59

Ogni disegno di legge, presentato ad una Camera è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato

da una Commissione e poi dalla Camera stessa, che l'approva articolo per articolo e con votazione

finale.

Il regolamento stabilisce procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l'urgenza.

La Costituzione allude a procedimenti abbreviati in casi di proposte di legge

Comma 2:

 urgenti. Questo procedimento abbreviato consente un accorciamento dei tempi, ma non

consente un cambiamento dell’ordine delle fasi ; tutte le fasi, infatti, devono essere

(comma 1)

rispettate.

ESAME IN COMMISSIONE

• SEDE REFERENTE

1. Il progetto di legge è presentato al Presidente di uno dei due rami del Parlamento  il

Governo può scegliere a quale dei due rami presentare la proposta, mentre le Camere

devono presentarli alla propria.

2. Da lui è assegnato a una delle commissioni permanenti o, eccezionalmente, a più

commissioni permanenti riunite (quando la materia investa le competenze di più

commissioni).

3. È prevista un’intesa tra i Presidenti delle Camere qualora un disegno di legge sulla stessa

materia sia stato presentato anche nell’altro ramo del Parlamento.

4. La commissione non è tenuta ad esaminare tutte le proposte di legge che le vengono

assegnate (da qui la pratica dell’insabbiamento).

5. La commissione permanete svolge un esame preliminare e istruttorio rispetto all’esame

che si svolgerà in assemblea.

Tuttavia, la commissione referente può già apportare emendamenti alla proposta di legge.

L’assemblea, infatti, si pronuncerà al termine dell’esame in commissione non già sul testo

originale della proposta di legge, ma su quello risultante dagli emendamenti (talvolta assai

penetranti) approvati in commissione.

La commissione procede:

Nella nomina di un suo componente come di legge (uno o più, uno

a. relatore della proposta

per la maggioranza e, eventualmente, uno, o più, per la minoranza).

All’esame preliminare della proposta di legge

b. Alla discussione e alla votazione dei singoli articoli

c. Alla votazione finale

d. Alla proposta di legge deliberata dalla commissione è accompagnata una

e. relazione di

e da una, o più, relazioni di minoranza (più perché possono esserci motivi

maggioranza

diversi per cui non è condivisa, per esempio una proposta di legge penale per alcuni può

essere troppo blanda per altri troppo lesiva).

Tipi di emendamenti (= proposte di modifica parziale alla proposta di legge):

Soppressivi (per eliminare delle parti, delle parole o interi commi/articoli.)

o Aggiuntivi

o Modificativi

o

I pareri delle c.d. commissioni filtro:

Commissione di bilancio (di Camera e Senato)  si pronuncerà sulla parte finanziaria e

 sulla sua copertura economica in caso di approvazione.

Commissioni affari costituzionali  si pronuncerà sulla questione della legittimità

 costituzionale.

Istruttoria legislativa: Prevede che la commissione si pronunci anche su

Reg. Camera dei Deputati, art. 79 

un’istruttoria legislativa, la quale dovrebbe dare conto se il disegno di legge è necessario o se

questi obiettivi possono essere perseguiti con fonti subordinate alla legge, sulla conformità del

disegno di legge alla Costituzione, alla UE, agli obblighi internazionali e ai trattati

internazionali, infine sulla chiarezza del testo, sugli obiettivi e sulla congruità (sull’impatto) di

60

60 questo testo dal punto di vista degli oneri introdotti a carico della popolazione e delle varie

istituzioni. (quasi mai fatto)

:

ESAME IN ASSEMBLEA

Discussione generale

1. Eventuale approvazione di (su richiesta di alcuni deputati) 

questioni pregiudiziali

2. richieste di valutare preventivamente la sospensione di un esame di un disegno di legge

oppure di valutare la legittimità costituzionale del disegno di legge; se queste questioni

pregiudiziali vengono approvate precludono l’esame della proposta di legge (Reg. camera,

art. 40).

Esame dei singoli articoli e emendamenti

3. Se su un articolo sono presentati uno o più emendamenti,

Reg. camera, art. 87, comma 3 

prima vengono votati gli emendamenti e l’ordine delle votazioni è stabilito dal Presidente,

partendo da quelli che più si allontanano come ratio dall’articolo originale (quini, prima gli

emendamenti totalmente soppressivi, poi parzialmente soppressivi, etc.).

Votazione finale  Il disegno di legge viene votato da un ramo del Parlamento, se positivo

4. passa all’altro ramo che rinizia l’iter da capo (commissione, etc.), il quale può o approvarlo

cosi come è e il disegno di legge a questo punto si intende approvato, oppure esso può

apportare delle modifiche, a questo punto il disegno di legge ritorna al primo ramo del

Parlamento, il quale rinizia l’iter solo sulle parti modificate dal precedente ramo del

Parlamento.

L’eventuale “navette” (Reg. Camera, art. 70)



Questo è il procedimento normale, ovvero quando la commissione permanente ha potere

referente (può modificare il disegno di legge ma non lo può approvare definitivamente) e

l’assemblea, poi, vota il disegno articolo per articolo e infine complessivamente.

• SEDE LEGISLATIVA

Costituzione, art. 72, comma 3-4:

Può altresì stabilire in quali casi e forme l'esame e l'approvazione dei disegni di legge sono deferiti

a Commissioni, anche permanenti, composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi

parlamentari. Anche in tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di

legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti della Camera o un quinto

della Commissione richiedono che sia discusso e votato dalla Camera stessa oppure che sia

sottoposto alla sua approvazione finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le

forme di pubblicità dei lavori delle Commissioni.

La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera è sempre adottata per

i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di

autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi.

Si intendono solo i disegni di legge

Disegni..costituzionale: Corte cost., sent., 168/1963 

costituzionali e di revisione costituzionali e non le leggi ordinarie attuative della Costituzione.

Caso in cui la commissione permanente non ha solo poteri referenti ma anche poteri

 deliberanti o legislativi; in questo caso la commissione approva lei direttamente la proposta

di legge senza farla passare dall’aula parlamentare con gli stessi poteri dell’aula.

Rappre