Diritto costituzionale

Costituzionale

Fonti del diritto

Le fonti del diritto sono gli atti o i fatti abilitati dall'ordinamento giuridico a produrre norme giuridiche, cioè a innovare l'ordinamento giuridico stesso. Ci sono due tipi di fonti:

Fonti di produzione

• Fonti-fatto: fonti non scritte determinate da fatti sociali o naturali considerati idonei a produrre diritti.
• Fonti-atto: atti normativi posti in essere da organi o enti, nell'esercizio di poteri ad essi attribuiti dall'ordinamento.

Fonti sulla produzione

Queste costituiscono le norme che determinano gli organi e le procedure di formazione del diritto, sono strumenti attraverso i quali è possibile conoscere le fonti di produzione. Esistono forme di pubblicazioni necessarie (gazzetta ufficiale) e non necessarie (qualsiasi altra forma di pubblicità delle fonti non ufficiali).

Principio jura novit curia

Il giudice ha il potere e il dovere di individuare e interpretare le fonti normative da applicare al giudizio con i propri mezzi, senza cioè gravare sulle parti o dipendere dal loro rapporto: è il principio jura novit curia che vale per tutte le fonti siano esse atti o fatti.

Metodi di risoluzione delle antinomie

Le antinomie sono contrasti tra norme, si ha antinomia quando le disposizioni esprimono significati tra loro incompatibili. È compito dell'interprete risolvere le antinomie individuando la norma applicabile al caso.

• Antinomie reali: sono antinomie tra norme e si risolvono attraverso:
  • Criterio gerarchico: la norma posta su un piano gerarchico più in basso perde efficacia.
  • Criterio cronologico: delle norme su stesso piano gerarchico perde efficacia quella meno recente.
  • Criterio della competenza: la costituzione ha ripartito i diversi compiti tra Stato e regioni, in base alla sfera di competenza ha precedenza quella che regola una sua disciplina.
• Antinomie apparenti: sono antinomie tra disposizioni e si risolvono attraverso:
  • Interpretazione sistematica: ha lo scopo di determinare il significato in base al contesto in cui si trova.
  • Interpretazione evolutiva: è quella che permette al testo di essere interpretato e applicato in modo anche completamente diverso con il passare del tempo.
  • Interpretazione secondo volontà del legislatore: il testo normativo dev’essere interpretato pensando al perché il legislatore lo avesse redatto.
  • Interpretazione estensiva: si interpreta il testo normativo guardando al significato generale delle frasi che lo compongono.
  • Interpretazione analogica (analogia legis): fa ricorso a disposizioni che regolano casi simili, materie analoghe o a principi generali dell'ordinamento.
  • Interpretazione autentica: è l’interpretazione posta in essere dallo stesso organo che ha posto in essere l'atto, è un meccanismo normativo non interpretativo perché impone norme ed è fonte del diritto.

Parlamento

Caratteristiche:

• Costituzionale: poiché concorre all’utilizzare la sovranità tramite la funzione legislativa.
• Collegiale: poiché è un organo composto da più persone che operano collegialmente.
• Rappresentativo: poiché è un organo che rappresenta il corpo elettorale.

Composizione

È un bicameralismo perfetto, composto quindi da due camere (la Camera dei Deputati e il Senato della Repubblica) che esercitano la funzione legislativa collettivamente ex art. 70 Costituzione. A seguito del referendum di Dicembre/2020 il numero dei componenti delle camere è diminuito rispettivamente:

• Camera dei deputati: da 630 a 400
• Senato della Repubblica: da 415 a 200

Funzionamento

• Durata legislatura camere: 5 anni (salvo scioglimento anticipato).
• Camere neo elette: convocazione dopo 20 giorni rispetto l'elezione; il Presidente della Repubblica deciderà il giorno esatto nel decreto di convocazione.
• Convocazione di diritto: ogni 1° giorno non festivo di febbraio e ottobre ex articolo 62 Cost.
• Convocazione straordinaria: sotto volontà del Presidente della Repubblica, del presidente di una camera o di 1/3 dei componenti delle camere.
• Le deliberazioni delle camere sono valide se presenti il 50% +1 dei componenti e le camere non possono essere sciolte nel semestre bianco ovvero nei sei mesi prima della scadenza del mandato presidenziale.

Motivi di scioglimento delle camere

• Perché le camere non rappresentano più le forze politiche.
• Perché le camere non riescono più ad ottenere una maggioranza politica stabile.
• Perché ci sono dei conflitti non risolvibili tra le camere.

Funzioni delle camere dopo scioglimento

• Proroga: avviene con disposizioni di legge, è un atto volontario del parlamento e consente alle camere di mantenere i loro poteri in situazioni straordinarie per esempio in guerra.
• Prorogatio: è la proroga dei poteri alle camere fino alla fine delle elezioni.

Funzioni del parlamento in seduta comune

• Elezione del presidente della Repubblica.
• Elezione di cinque giudici della corte costituzionale.
• Elezione di 1/3 dei componenti del consiglio superiore della magistratura.
• Messa in stato d'accusa del presidente della Repubblica.
• Votare l'elenco dei cittadini da cui si sorteggiano i membri aggregati della corte costituzionale per giudicare su accuse di materia costituzionale.

Funzioni delle camere

• Funzione legislativa: svolta collegialmente.
• Funzione elettorale: del presidente della Repubblica, di 5 giudici della corte costituzionale, di 8 componenti della corte suprema della magistratura.
• Funzione materialmente giurisdizionale: messa in stato d'accusa del presidente della Repubblica, il rinvio del presidente della Repubblica davanti alla corte costituzionale.
• Attività strumentali: auto organizzazione, attività normativa, attività procedurali.
• Funzioni di indirizzo e di controllo del governo: attraverso la legge di bilancio preventivo annuale. Viene predisposto sulla base delle previsioni di spesa dei vari ministeri, presentato alle camere per l'approvazione entro il 31 dicembre di ogni anno. È un vincolo giuridico a carico del governo che è autorizzato a provvedere soltanto alle spese che siano state stanziate in bilancio e non ad altre.

Tutele del parlamentare

• Immunità: no arresto, no persecuzione, senza autorizzazione della camera di appartenenza, no intercettazione.
• Insindacabilità: non rispondono per le opinioni espresse o dei voti dati se fatto nell'esercizio delle loro funzioni.

Cessazione status del parlamentare

• Fine legislatura
• Scioglimento delle camere
• Dimissioni volontarie
• Annullamento dell’elezione
• Morte
• Decadenza (superamento del limite della spesa per la campagna elettorale)

Il procedimento legislativo

1. Inizia dalla proposta di legge fatta da:
   • Governo: con disegni di legge deliberati dal Consiglio dei Ministri è approvato dal presidente della Repubblica con decreto controfirmato.
   • Parlamentari
   • Corpo elettorale: 50.000 elettori
   • CNEL: per materie di economia e lavoro
   • Consigli regionali
   • Consigli comunali
2. Il disegno di legge viene votato nelle camere, se ottiene la maggioranza del 50% +1 allora la proposta passerà alla fase successiva.
3. Se la proposta ottiene la maggioranza in entrambe le camere del parlamento, il testo di legge viene sottoposto al presidente della Repubblica che deve controllare che il testo non sia anticostituzionale.
4. Nel caso in cui il presidente della Repubblica creda che il testo o alcuni punti dello stesso sia anticostituzionale, lo rimanda alle camere con una dichiarazione motivata in cui indica dove trova l’anticostituzionalità.
5. Il testo che il presidente della Repubblica ha rimandato alle camere deve essere ri-votato; se ottiene di nuovo la maggioranza in entrambe le camere anche senza modificare il testo, il presidente della Repubblica è obbligato a promulgarlo così com’è.
6. Successivamente all'approvazione da parte delle camere in parlamento, il presidente della Repubblica deve promulgare il testo di legge ed entro 30 giorni viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
7. Questo periodo è chiamato vacatio legis poiché il testo è pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale ma non avrà effetti prima di 15 giorni dalla pubblicazione.
8. Successivamente alla vacatio legis il testo di legge produrrà effetti, in quel momento ignorantia legis non excusat.

Procedimento di revisione costituzionale

È un procedimento speciale disciplinato dall’art. 138. Il procedimento si compone di due fasi:

1. Fase necessaria:
   • Ogni ramo del parlamento deve deliberare due volte all'intervallo di almeno tre mesi.
   • Per la seconda deliberazione è richiesta la maggioranza assoluta.
2. Fase di integrazione dell’efficacia:
   • Se approvata nella seconda votazione con maggioranza di 2/3 allora:
     • La legge è promulgata dal presidente della Repubblica.
     • Successivamente la legge viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
   • Se approvata con maggioranza assoluta ma senza aver ottenuto i 2/3 dei componenti (anche in una sola delle camere) può essere pubblicata nella Gazzetta Ufficiale ed entro 3 mesi può essere sottoposta a referendum costituzionale quando ne facciano richiesta:
     • 500.000 elettori
     • 5 consigli regionali
     • 1/5 dei membri di una camera

Limiti alla revisione costituzionale

• Limiti espliciti:
  • Forma repubblicana: ai sensi Art. 139 Cost.
• Limiti impliciti:
  • Sovranità popolare: Art. 1 Cost.
  • Diritti inviolabili della persona: Art. 2 Cost.
  • Il principio di unità ed indivisibilità dello Stato: Art. 5 Cost.

Atti del parlamento di controllo e indirizzo del governo

• Atti di indirizzo politico:
  • Legge di approvazione del bilancio
  • Legge di concessione di amnistia
  • Legge di concessione dell’indulto
• Atti di indirizzo:
  • mozione di sfiducia
  • la risoluzione e l’ordine del giorno
• Atti ispettivi:
  • interrogazione
  • interpellanza
  • inchiesta parlamentare

Governo

Caratteristiche:

• Organo con potere esecutivo che svolge l'attività di indirizzo politico.
• Deve godere della fiducia del parlamento.
• Ha competenze autonome.
• Organo di parte poiché rappresenta le forze politiche che sono in maggioranza in parlamento che lo supportano con la fiducia.

Funzioni

• Politiche: perché partecipa alla direzione politica del paese.
• Legislative: perché può emanare norme giuridiche attraverso atti con forza di legge, decreto-legge e decreto legislativo.
• Esecutive: è il vertice del potere esecutivo e svolge la funzione di controllo dell'attività di tutti gli organi amministrativi.

Nomina di capo del governo

1. Quando il governo precedente va in crisi e perde la fiducia del parlamento. Sfiducia che può essere:
   • Espr
   • essa: con mozione di sfiducia proposta e firmata da almeno 1/10 dei componenti della camera.
   • Tacita: a seguito di un comportamento concludente della camera.
   • Extraparlamentare: a seguito di un evento accidentale che porta alle dimissioni spontanee.
2. È aperta la crisi e il presidente del consiglio dà le dimissioni al presidente della Repubblica che le accetta con riserva.
3. Dopo aver verificato l'orientamento delle camere il presidente della Repubblica incarica la persona che sembra più idonea per l'incarico, questa accetta con riserva.
4. Se il soggetto proposto dal presidente della Repubblica propone un progetto di governo valido, viene nominato presidente del consiglio e il precedente viene dimesso definitivamente.
5. Il presidente della Repubblica nomina il presidente del consiglio e su proposta di quest'ultimo anche i ministri ex articolo 92 Cost.
6. Prima di accettare, sia i ministri che il presidente del consiglio, entro 10 giorni, devono presentarsi davanti alle camere per ottenere la fiducia.

Composizione del governo

Presidente del consiglio

Resta in carica fino a quando il governo ha la fiducia, dirige l'attività politica generale del governo, mantiene l'unità dell'indirizzo politico e amministrativo di tutti i ministri, promuove e coordina l'attività dei ministri, esercita le funzioni e i compiti attribuiti dalla legge ai ministri senza portafoglio, controfirma gli atti presidenziali con valore legislativo e quelli previsti dalla legge, può assumere ad interim la direzione vacante di un ministero e dirige l'ufficio della presidenza del consiglio.

Responsabilità del presidente del consiglio

• Politica: dirige la politica generale del governo e ne è responsabile.
• Giuridica: civile (per la violazione di diritti soggettivi), penale (per reati connessi all'esercizio delle funzioni), per reati comuni (per il giudizio del tribunale ordinario).

Vice presidente del consiglio

È una figura non prevista dalla costituzione ma art. 8 L400/1988 prevede che il presidente del consiglio possa attribuire ad uno o più ministri la funzione del vicepresidente. Al vicepresidente più anziano spetta la supplenza in caso di assenza o di impedimento temporaneo del presidente (se non è stato scelto nessun altro).

Legittimo impedimento

L.51/2010 parla dell'impedimento a comparire in aula in udienza. Il presidente del consiglio costituisce legittimo impedimento a comparire in udienza per provvedimenti penali come imputato se la data dell'udienza coincide con un compito che doveva svolgere, vale anche per i ministri. La corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale il comma 3 e 4, quindi in questi casi il giudice rinvia il processo al massimo di 6 mesi. Con referendum del 12-13 giugno 2011 la L 51/2010 è stata abrogata perciò sarà il giudice a valutare se spostare l'udienza o meno.

Presidenza del Consiglio dei Ministri

Composizione:

• Segretario generale
• Avvocati dello Stato
• Dirigenti generali
• Professori di ruolo estranei alla P.A

Funzioni

• Indicare i parametri organizzativi
• Indicare parametri funzionali delle strutture a lui affidate

Suddivisioni

• Segretario di Stato
• Struttura di missione
• Uffici di diretta collaborazione del presidente del consiglio

Sottosegretario di Stato

Viene nominato con decreto del presidente del consiglio su proposta del consiglio. È una figura istituzionale con funzione di sottosegretario di Stato nei dipartimenti e degli uffici di presidenza del Consiglio dei Ministri. Con decreto del presidente del consiglio possono essere fornite deleghe come:

• Figura di supporto ad un ministro senza portafoglio
• Esclusiva responsabilità per i dipartimenti o gli uffici

Ministri

Sono nominati con decreto del presidente della Repubblica su proposta del presidente del consiglio.

Funzioni dei ministri

• Funzione costituzionale:
  • Diritto di iniziativa
  • Controfirma degli atti del presidente della Repubblica
  • Diritto-dovere di partecipare alle riunioni e alle attività del governo
• Funzione amministrativa:
  • Emanazione degli atti amministrativi
  • Emanazioni degli atti dell'alta amministrazione
  • Emanazione dei regolamenti
  • Potere di semplificazione e riassetto normativo nelle materie di competenza

Responsabilità dei ministri

• Responsabilità collegiali: atti del Consiglio dei Ministri
• Responsabilità individuale: atti dei dicasteri
• Responsabilità politica: non per infrazione delle norme ma per mancata corrispondenza tra le azioni del ministro e le direttive del presidente del consiglio che può invitarlo a dimettersi

Consiglio dei Ministri

Composizione:

• Ministri
• Presidente e vicepresidente del consiglio
• Sottosegretario alla presidenza del consiglio

Funzioni

• Indirizzo politico del paese
• Indirizzo amministrativo del paese
• Determina la politica e l'indirizzo generale del governo
• Delibera su:
  • Indirizzo politico
  • Disegni di legge di iniziativa governativa
  • Comunicazioni del governo alle camere
  • Decreti aventi forza di legge
  • Regolamento con decreto del presidente della Repubblica

Presidente della Repubblica

È il tutore della costituzione poiché vigila sull'osservanza dei suoi principi ed è arbitro tra i partiti. Secondo l'articolo 87 della costituzione è il capo dello Stato ed è rappresentante dell'unità nazionale, è l'unico organo monocratico.

Funzioni

• Collega gli organi costituzionali dello Stato
• Controllo e garanzia della costituzione

Caratteristiche

• Super partes: controlla e agevola il funzionamento del meccanismo costituzionale
• Neutrale: non rappresenta forze politiche ed è il garante del sistema nel suo complesso

Requisiti per poter diventare presidente della Repubblica

• Deve avere almeno 50 anni e deve godere pienamente dei diritti politici e civili
• Non può ricoprire altre cariche politiche (incompatibilità della carica)

Elezione

1. Viene eletto dal parlamento in seduta in comune integrato da 3 delegati per ogni regione tranne la Valle d'Aosta che ne ha 1 solo
2. Avviene attraverso scrutinio segreto
3. Viene eletto chi nei primi tre scrutini raggiunge una maggioranza di almeno 2/3
4. Se nessuno raggiunge la maggioranza dei 2/3 viene eletto il primo che raggiunge una maggioranza assoluta

Durata della carica

• 7 anni
• Subito rieleggibile

Motivi della cessazione della carica

• Morte
• Fine mandato
• Dimissioni
• Impedimento permanente
• Decadenza
• Destituzione

Una volta cessata la carica, il presidente della Repubblica non rieletto diviene senatore a vita.

Responsabilità personali

• Alto tradimento
• Attentato alla costituzione